新華社北京9月23日電 題：人大代表架起溝通民意“連心橋”

新華社記者白陽

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。人大代表來自人民、代表人民、服務人民，在發展全過程人民民主中發揮著重要作用。

日前，全國人大常委會辦公廳聯絡局局長傅文杰在接受記者集體采訪時表示，十三屆全國人大常委會不斷加強和改進代表工作，全國人大常委會同代表的聯系更加密切、代表聯系人民群眾平臺建設深入推進、代表議案建議工作進一步加強、代表履職活動更加有力有效。

縣鄉兩級人大換屆選舉正在有序推進

今年上半年起，全國縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開，這是社會主義民主政治建設的重要實踐。

傅文杰介紹，截至目前，山西、河北、西藏、青海、新疆已順利完成縣鄉兩級人大換屆選舉工作，召開了新一屆人民代表大會第一次會議。其他26個省（區、市）縣鄉人大換屆選舉時間均已確定，北京等15個省（區、市）將在今年年內完成，內蒙古等11個省（區）將于明年上半年完成。

“縣鄉人大換屆選舉覆蓋全國所有城鎮鄉村，直接面對億萬人民群眾，是全過程人民民主最生動、最直接的體現。”傅文杰說，各地認真貫徹落實黨中央要求和選舉法規定，依法保障選民的選舉權和被選舉權，使發展全過程人民民主具體、現實地體現到換屆選舉的各方面、各環節。

比如，根據新修改的選舉法，重新確定縣鄉人大代表名額，新增代表名額向基層群眾、社區工作者等傾斜；結合本地實際和經濟社會發展水平，科學合理確定縣鄉人大代表結構比例，保證代表的廣泛性和代表性；依法成立選舉委員會，做好換屆選舉各項組織工作和選民服務工作等。

代表工作體現全過程人民民主的理念要求

“通過長期探索、實踐和發展，人大的選舉制度、組織制度、議事規則、工作制度都形成了一套體現全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。”傅文杰說。

傅文杰介紹，我國的人大代表具有廣泛的代表性，各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表，婦女代表和一線工人、農民、專業技術人員代表的比例逐步提升，人口再少的少數民族也至少有一名全國人大代表。

“在議事決策方面，人大以民主集中制作為活動準則，堅持集體行使職權、集體決定問題，嚴格依法按程序辦事。在制定修改法律和地方性法規、作出決定決議過程中，廣泛征求人大代表、人民群眾的意見，充分發揚民主，凝聚最大共識。”傅文杰說。

為了進一步發揮代表作用，近年來，地方各級人大常委會采取一系列創新舉措，包括建設代表之家和代表聯絡站、依托代表之家和代表聯絡站組織本地區各級人大代表聯合開展活動等，充分發揮了代表之家和代表聯絡站“宣傳站、民意窗、連心橋、監督崗、大課堂”的功能作用。

“人大代表密切聯系群眾、聽取群眾呼聲、反映人民意愿，依法提出議案、建議和意見，各國家機關、組織認真研究、逐件辦理，切實體現到政策、法律和工作之中。這是我國人民代表大會制度的特點和優勢，充分體現了我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”傅文杰說。

一系列制度性安排推動代表工作不斷加強

全國人大常委會做出一系列制度性安排，使代表工作不斷加強。

傅文杰表示，十三屆全國人大常委會高度重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監督工作同等重要的位置，形成了一系列制度成果和實踐成果。

比如，制定并實施關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施，健全全國人大常委會黨組會議、委員長會議研究代表工作重大事項、重要問題機制，建立列席全國人大常委會會議代表座談會機制，完善全國人大常委會組成人員聯系代表和專門委員會、工作委員會對口聯系代表機制等。

據統計，目前地方各級人大已建成22萬多個代表聯絡站和代表之家，基本實現覆蓋鄉鎮、街道，不少地方延伸到社區和行政村。各級人大代表就近到代表聯絡站、代表之家和基層立法聯系點，定期接待群眾、聽取意見。

此外，代表參加專題調研、視察、列席常委會會議、參加執法檢查等活動有序開展。全國人大常委會還統籌安排代表參加“一府一委兩院”聯系代表活動，代表履職活動更加有力有效。