記者觀察 | 如何管住違規(guī)舉債任性之手

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方

近日，云南省財政廳在官網(wǎng)公布了一批地方政府違規(guī)舉債問責(zé)情況。其中，普洱市思茅達(dá)康扶貧開發(fā)經(jīng)營有限公司向農(nóng)發(fā)行融資貸款7500萬元，用于農(nóng)村危房改造項(xiàng)目建設(shè)，屬于思茅區(qū)人民政府違規(guī)舉債形成新增政府隱性債務(wù)，思茅區(qū)委副書記、區(qū)長陳奇等12名領(lǐng)導(dǎo)干部因此被問責(zé)。

舉借債務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面能夠起到一定的推動作用，但《中華人民共和國預(yù)算法》明確規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

“政府債務(wù)規(guī)模增長要與經(jīng)濟(jì)增長之間形成良性循環(huán)。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，如果債務(wù)資金能夠得到有效利用、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，債務(wù)風(fēng)險就會相對收斂可控；反之，則會進(jìn)一步增大風(fēng)險。政府債務(wù)一旦到期難以償還，可能引發(fā)與企業(yè)等市場主體的糾紛，還可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險和全國整體公共債務(wù)風(fēng)險難以準(zhǔn)確評估，金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險也會隨之攀升。

據(jù)財政部門相關(guān)人士介紹，地方政府違規(guī)舉債主要包括三種：一是通過地方有關(guān)企事業(yè)單位以銀行貸款、債券、信托、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、金融(融資)租賃以及其他金融產(chǎn)品和非法集資等方式舉借債務(wù)，實(shí)際依靠財政資金償還；二是參與政府和社會資金合作項(xiàng)目、設(shè)立或者參與設(shè)立各類政府投資基金時，約定政府及其部門回購社會資本方的投資本金、承擔(dān)其損失、保證其最低收益；三是以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押，或者將非經(jīng)營性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)注入企業(yè)并要求企業(yè)融資。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些違規(guī)舉債的手段，在近期查處的案例中都有體現(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣政府多次通過當(dāng)?shù)刈詠硭畯S、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位，以公益性資產(chǎn)融資租賃方式違規(guī)舉債；云南省保山市隆陽區(qū)政府先后兩次向保山市一家水務(wù)公司違規(guī)舉債融資7000萬元，用于償還拆遷補(bǔ)償款、醫(yī)院借款等之前欠下的債務(wù)。

違規(guī)舉債屢禁不絕，原因何在？清華大學(xué)投融資專業(yè)委員會副主任劉世堅(jiān)認(rèn)為，究其根本，與個別領(lǐng)導(dǎo)干部走偏的政績觀有關(guān)。一方面，“唯GDP論”讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜透支地方財力大肆舉債，并將其投資于見效快、成效明顯的行業(yè)。另一方面，問責(zé)不到位，導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部錯以為債務(wù)有國家“買單”，虧空之后可以“一走了之”推給下任。

有效防控財政金融風(fēng)險，在嚴(yán)肅問責(zé)的同時，還需積極推動構(gòu)建長效機(jī)制。

在查辦宜春市委原書記顏贛輝案件過程中，江西省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，宜春市存在巨額舉債導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險不斷加劇的問題，這類問題在其他市縣也不同程度存在。據(jù)此，江西省紀(jì)委監(jiān)委向省財政廳發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求采取有力措施，完善制度機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督整治，有效規(guī)范融資平臺舉債管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。省財政廳迅速成立工作小組，不僅從制度層面研究防范化解風(fēng)險，還通過舉辦全省地方政府債務(wù)管理培訓(xùn)班等形式，提高財政干部對政策、制度的理解力、執(zhí)行力。