房子結(jié)不結(jié)實(shí)、抗震能力多強(qiáng)，家家戶戶都關(guān)心。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），是中國(guó)首個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專門法規(guī)，從立法層面完善了建設(shè)工程抗震管理相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對(duì)于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)害能力具有重大意義。

“我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，大約58%以上的國(guó)土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)害中，相當(dāng)部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)張小宏介紹，目前中國(guó)已基本形成覆蓋可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。“但也面臨一些亟待解決的問題，比如一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；城鎮(zhèn)老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防措施不夠、抗御地震災(zāi)害的能力不足等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。”

今后，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程在抗震方面有哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦介紹說，依據(jù)《條例》，新建擴(kuò)建改建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家現(xiàn)行的工程建設(shè)抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程抗震負(fù)責(zé)；對(duì)于位于地震高烈度設(shè)防地區(qū)，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇；對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等單位和機(jī)構(gòu)的重要建筑，都應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)防，這主要是基于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。此外，對(duì)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出了明確的規(guī)定。

相比城鎮(zhèn)建筑，農(nóng)村地區(qū)的房屋建設(shè)往往缺乏有效監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時(shí)遭受的損失也最大。那么，如何系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防存在的問題和短板？“我們認(rèn)真總結(jié)梳理了近年來農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了制度化提升。”曲琦說。《條例》明確，各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理；對(duì)經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持；在實(shí)施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)，應(yīng)保證建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集，做好指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等工作。

設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度是此次《條例》重點(diǎn)之一。據(jù)了解，超限高層建筑工程往往體量大、結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜、人員比較集中，在設(shè)計(jì)建造過程中，如果不能確保其有足夠的抗震能力，一旦發(fā)生破壞性地震，勢(shì)必造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

“《條例》規(guī)定，工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段實(shí)施事前管控，由各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織經(jīng)驗(yàn)豐富的工程抗震專家，對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的超限高層建筑工程的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)采取的抗震設(shè)防措施合理可行的予以批準(zhǔn)。”曲琦說。此外，《條例》還規(guī)定了對(duì)超限高層建筑工程，建設(shè)單位未經(jīng)審批不得施工；設(shè)計(jì)單位不按審批意見進(jìn)行設(shè)計(jì)的，將視情節(jié)予以處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等。造成損失的，還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。“這些規(guī)定的目的，就是要切實(shí)保障超限高層建筑工程的抗震安全。”

有了法規(guī)，還要實(shí)施好。司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎介紹，《條例》設(shè)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任，如加大對(duì)建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度，特別是加大對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度；綜合運(yùn)用各種處罰措施，責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等；明確重罰出具虛假報(bào)告的違法行為。（記者 廖睿靈）