燃煤發電上網電價市場化改革邁出重要一步——

煤電價格漲跌影響幾何

本報記者 顧 陽

今年以來，全球能源行業出現新變化，國際能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，給正常的經濟運行和居民生活帶來影響。在此背景下，進一步改革完善煤電價格市場化形成機制、深化燃煤發電上網電價市場化改革的呼聲漸高。

10月12日，國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(簡稱《通知》)，就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革工作作出了部署。文件一經發布，即引發市場各方廣泛關注。接受經濟日報記者采訪的專家表示，相關改革舉措既立足當前，保障電力安全穩定供應，又著眼長遠，服務新型電力系統構建，此舉標志著電力市場化改革邁出重要一步。

上網電價改革聚焦四大舉措

“此次改革深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照電力體制改革‘管住中間、放開兩頭’總體思路，有序放開競爭性環節電價，適應了當前形勢。”國家發展改革委價格司司長萬勁松表示。

據悉，2019年我國出臺了《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發電標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發電電量通過電力市場交易，由市場形成價格。

“‘基準價+上下浮動’市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年，有超過70%的燃煤發電電量通過市場化交易形成上網電價。”萬勁松說，此次進一步深化燃煤發電上網電價改革，將重點聚焦四個方面——

一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價。2020年，超過70%的燃煤發電電量通過市場交易形成上網電價。改革后，燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場化交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。

二是擴大市場化交易電價上下浮動范圍。燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，對高耗能行業由市場交易形成的價格不受上浮20%的限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

三是推動工商業用戶全部進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購買的工商業用戶由電網企業代理購電。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

四是保持居民、農業用電價格穩定。居民(含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶)、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。

“此次改革有利于充分發揮市場機制作用，促進發電行業平穩運行，保障電力安全穩定供應，并著眼長遠推動電力市場加快建設發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型。”萬勁松說。

分類調節倒逼轉型升級

“對于電力用戶來說，燃煤發電電量上網電價上下浮動，不等于電價上漲。”中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放表示，總體看，燃煤發電上網電價改革有助于促進能源轉型，上網電價價格波動變大后，一定程度上會促進市場發展新能源的意愿，比如一些企業自建分布式光伏電站等；從用電側看，有助于提升節能增效意識，推動企業持續加大節能改造，不斷提升能效水平，助力“雙碳”目標實現。

針對此次改革明確提出“高耗能行業市場交易電價不受上浮20%限制”，萬勁松表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發展是實現高質量發展的內在要求，在深化電價市場化改革過程中，有必要充分發揮電價信號引導作用，加強分類調節，遏制高耗能行業不合理電力消費，改善電力供求狀況，并著眼長遠推動企業持續加大節能技改投入，提高能源利用效率，促進產業結構轉型升級，實現綠色低碳發展。

據介紹，此次改革除明確高耗能行業市場交易電價不受上浮20%限制外，還嚴禁各地組織開展電力專場交易，嚴禁電力企業和市場交易機構參與電力專場交易和結算電費。

“改革實施后，將引導高耗能企業市場交易電價更多上浮，更充分地傳導發電成本上升壓力，倒逼這一類企業主動節能減排。”韓放說。

近期煤炭價格大幅上漲，煤電行業出現不同程度的經營困難。為應對供需持續偏緊的情況，多地電力市場交易中的燃煤發電市場化交易電價已出現上浮，對緩解當地燃煤發電企業經營困難發揮積極作用。

專家表示，改革后將推動全部燃煤發電電量有序進入市場，同時設置更大幅度的上下浮動限制，高耗能行業市場電價上浮不限，這些舉措有利于發揮市場機制作用，讓市場電價更好地反映電力供需形勢和成本變化，助力燃煤發電行業結構調整、功能轉型，推動煤電上下游協同發展。

對工商業用電成本影響有限

此次改革推動工商業電力用戶全部進入市場，且擴大市場化交易電價的上下浮動范圍，會不會給工商業用戶特別是小微市場主體的運營成本帶來影響？

對此，國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗坦言，全面放開燃煤發電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業企業用電成本。

“需要分用戶類別來看，對高耗能企業市場交易電價，規定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業多付費。其他工商業用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業用電成本會有所增加，但總體有限。”彭紹宗說。

據悉，為了盡可能地幫助中小微企業減輕成本壓力，國家發展改革委充分考慮各類市場用戶的實際情況，作出針對性安排。

一是有序推動工商業用戶進入市場。對于10千伏及以上的用戶，全部進入市場；其他工商業用戶，各地可根據實際情況盡快推動進入市場。

二是鼓勵地方結合實際情況采取階段性政策予以優惠，以減輕用戶用電負擔。

三是繼續落實好已出臺的支持民營企業發展、中小微企業融資、制造業投資等方面一系列惠企紓困措施，助力企業特別是中小微企業降低成本壓力。

彭紹宗同時強調，此次改革保持居民、農業用電價格的穩定，對居民消費價格指數(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度上推高企業特別是上游生產企業用電成本，對工業生產者價格指數(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業用電需求，促進企業平穩生產、增加市場供給，從總體上有利于物價穩定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。