準確適用法律和刑事政策 依法保障長江“十年禁漁”生態治理

——最高人民檢察院第一檢察廳負責人就“檢察為民辦實事”之檢察機關依法懲治長江流域非法捕撈水產品犯罪典型案例答記者問

近日，最高人民檢察院發布“檢察為民辦實事”之檢察機關依法懲治長江流域非法捕撈水產品犯罪典型案例。最高人民檢察院第一檢察廳負責人就有關問題回答記者提問。

問題一：此次發布檢察機關依法懲治長江流域非法捕撈水產品犯罪典型案例，是出于何種考慮？

答：長江是中華民族的母親河、生命河，是世界上水生生物最豐富的河流之一。近年來，長江流域生態環境遭到嚴重破壞，珍稀特有物種全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。為從根本上緩解長江生物資源衰退和生物多樣性減少的危機，以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局高度和長遠發展角度，作出了長江“十年禁漁”的重大決策。最高檢此次發布5件打擊長江流域非法捕撈水產品犯罪案例，主要基于以下考慮：

一是更好地服務保障長江“十年禁漁”工作順利開展。檢察機關作為國家法律監督機關，在保護長江生態環境事業中負有義不容辭的責任。依法辦理長江流域非法捕撈水產品犯罪案件，是檢察機關認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，忠誠履職的具體表現。二是更好地推動依法從嚴從快打擊長江流域非法捕撈水產品犯罪。為加強對破壞長江生態環境資源犯罪的打擊力度，2020年6月，最高人民檢察院聯合公安部、農業農村部等10部門共同部署開展了為期3年的“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”。專項整治行動開展以來，長江流域檢察機關充分發揮檢察職能，持續加大長江生態環境司法保護力度，取得積極成效。但是，長江禁捕工作面臨的形勢依然嚴峻復雜。特別是隨著專項行動持續深入推進，一些地方檢察機關仍然對辦理長江流域非法捕撈水產品犯罪案件的法律適用、政策把握，存在認識不夠深刻細致、理解不夠系統全面等問題。通過發布本批5件案例，指導各級檢察機關用足用好法律規定，準確把握刑事政策，也是為了更好推動專項整治工作有序開展。三是更好發揮典型案例警示教育作用，提升全社會自覺遵守法律，護衛長江生態環境的意識。預防非法捕撈水產品犯罪離不開人民群眾的支持和配合，更依賴于人民群眾對非法捕撈水產品犯罪危害的了解和抵制。我們發布這批案例，就是要讓廣大群眾明白保護長江漁業資源的重要意義，自覺遵守法律，守護長江母親河。

問題二：這批典型案例在內容的選擇上分別作了怎樣的考量？主要體現出怎樣的特點？

答：本次共發布5件典型案例。案例一湖南省岳陽市張某節等10人非法捕撈水產品、吳某龍等10人掩飾、隱瞞犯罪所得案，檢察機關斬斷跨省捕撈、運輸、銷售長江野生魚的黑色產業鏈，嚴懲以非法捕撈為業、有組織進行非法捕撈的行為，為長江流域禁捕退捕工作提供了強有力的法治保障。案例二四川省雅安市羅某、羅某祥、羅某勇非法捕撈水產品案，檢察機關對多人參與的非法捕撈水產品犯罪，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格把好入罪關口，既確保了有效治理，又防止了打擊面過寬，確保罰當其罪。同時，檢察機關提醒廣大群眾要充分認識毒魚行為的嚴重危害性，不要以身試法。案例三江蘇省南京市陳某寶、萬某祥非法捕撈水產品案是檢察機關采用刑事手段打擊生產性垂釣犯罪的積極探索，明確了對利用或變相利用垂釣進行生產性捕撈的，檢察機關將依法嚴懲。案例四重慶市涪陵區黃某航、楊某非法捕撈水產品案，雖然行為人在禁漁期、禁漁區，使用禁用工具非法捕撈，但其情節顯著輕微，不構成犯罪。檢察機關依法對其作法定不起訴處理，依法保障了無罪的人不受刑事追究，充分保障了群眾合法權益。案例五貴州省遵義市穆某群非法捕撈水產品案，檢察機關對情節輕微的非法捕撈案作出微罪不起訴決定后，主動做好刑事司法與行政處罰的銜接工作，防止了處罰真空。

這批案例主要體現出以下特點：首先，檢察機關針對長江流域常見多發且危害較大的非法捕撈水產品犯罪依法從嚴打擊，表明了檢察機關依法懲治長江流域非法捕撈水產品犯罪的政策取向。其次，這批案例既有起訴后從嚴懲處的案例，也有因情節輕微作不起訴處理的案例，表明檢察機關在從嚴懲治長江流域非法捕撈水產品犯罪的前提下，堅持以法治思維和法治方式辦案，寬嚴相濟、不枉不縱。第三，案例集中展現了檢察機關堅持辦理案件與修復生態并重的司法理念。發布的案例將當事人修復漁業資源情況納入刑事犯罪評價，在打擊非法捕撈水產品犯罪的同時，積極督促非法捕撈者參與生態修復，促進漁業資源恢復和水域環境改善。第四，這批案例注重釋法說理，案例詳細闡述了各類常見非法捕撈作業方式的危害和行為人可能承擔的責任，對于增強群眾法治意識、預防違法犯罪具有警示教育作用。

問題三：請介紹一下長江流域非法捕撈專項整治行動開展以來，檢察機關都開展了哪些工作，取得了怎樣的成效？

答：專項行動開展一年來，長江流域檢察機關充分發揮檢察職能，持續加大長江生態環境司法保護力度，長江流域非法捕撈違法犯罪的態勢得到明顯遏制。一年來，長江沿岸14省(市)檢察機關共起訴非法捕撈水產品犯罪案件5331件8464人，同比分別上升120.4%和104.5%。

一方面，加強協作配合，形成打擊合力。一是積極開展跨部門協作。湖南、江西、云南等地檢察機關與法院、公安、農業農村、市場監管等部門聯合出臺規范性文件，為合力打擊長江流域非法捕撈違法犯罪提供制度支撐。江蘇省檢察院牽頭制定《關于長江流域重點水域非法捕撈刑事案件行政執法與刑事司法銜接機制的指導意見》。二是加強跨區域協作。重慶、四川、貴州、云南等地檢察機關簽訂《關于赤水河烏江流域跨區域生態環境保護檢察協作機制的意見》等11項跨省、市協作機制，形成服務和保障“一江一河”流域綠色發展的檢察合力。三是加強檢察機關內部職能協作。在發揮刑事檢察職能對長江流域非法捕撈違法犯罪實施打擊的同時，綜合運用“四大檢察”職能推動長江流域非法捕撈專項整治工作。

另一方面，延伸檢察職能，促進社會治理。一是促進生態修復。重慶市檢察機關要求涉案人員定期到基地增殖放流、勞務代償，江蘇省檢察機關督促涉案人員主動交納損害賠償金，努力實現懲治犯罪與修復生態有機統一。二是制發檢察建議。針對辦案中發現的行業主管部門的管理漏洞，及時發出檢察建議，促進源頭治理。三是加強宣傳引導。嚴格落實“誰執法、誰普法”要求，結合辦案加強政策宣傳和釋法說理，提升社會保護長江流域生態環境和漁業資源的意識。

問題四：結合司法辦案實踐，能否介紹下當前非法捕撈水產品犯罪發案有哪些特點？

答：我們在辦案中發現，當前非法捕撈水產品犯罪案件有以下特點：

一是從案發地看，該類犯罪多發于長江中下游地區。專項整治行動開展以來，長江中下游省(市)檢察機關起訴非法捕撈水產品犯罪5984人，占長江流域非法捕撈水產品犯罪人數的65.11%。該區域非法捕撈水產品犯罪頻發的主要原因是漁業資源豐富且當地多有捕食野生魚的傳統，野生魚市場需求量大。二是從犯罪人員構成看，涉及轉產漁民的案件占比相對較少，非漁民非法捕撈案件占絕大多數。其中，一些人受利益驅動偷捕，他們組織嚴密、分工明確、手段隱蔽，有完整的捕供銷利益鏈條。還有一部分是社會閑散人員，他們使用簡易但危害較大的捕魚裝置偷捕，行為發生往往具有較大隨機性和分散性。三是從發案原因看，一些案件系因群眾對長江“禁捕”重要性認識不足，對非法捕撈水產品“禁用工具、方法”的法律規定了解不全面導致。

問題五：對于預防非法捕撈水產品犯罪，檢察機關有哪些好的意見建議？

答：長江的新生需要多方協作、共同守護。要充分認識到，長江“十年禁漁”最根本的目的是為了沿江人民的長遠利益、最大利益，是修復和改善長江生態的必經之路。做好長江“十年禁漁”工作，不僅需要執法機關、司法機關加強監管、依法治理，更離不開老百姓的積極配合。對此，我們有以下建議：

首先，長江漁業生態保護，不僅要禁止捕撈還要管住市場。“沒有買賣就沒有傷害”，不銷售、不購買、不食用、不經營野生長江魚是每個人為保護和修復長江生態環境應盡的責任和義務。其次，水產資源是國家的寶貴財富，任何單位和個人對水產資源進行捕撈，都應遵守國家相關法律對作業類型、場所、時限和漁具規格的要求。需要特別注意的是，對國家明令禁止捕撈的珍稀魚類和保護動物，在任何時間、任何方式和任何地點捕撈的，都將承擔相應法律責任。第三，相關執法部門要全方位、廣角度、多形式地宣傳《長江保護法》《漁業法》等法律法規，宣講解讀長江禁捕相關政策。通過持續曝光典型案例、以案釋法等方式，告知公眾此類行為的違法性和社會危害性，形成全民共同參與保護長江的良好氛圍。