新華社北京12月15日電（記者王鏡宇 楊帆 王君寶）11月22日，國家體育總局辦公廳、教育部辦公廳印發了《2022年普通高等學校運動訓練、武術與民族傳統體育專業招生管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），參與業界簡稱的“體育單招”的普通高校數量達到121所，創下歷史新高。這項目前涉及4萬多名專業運動員和體育特長生的考試，已經走過了35年的歷程。

體育生進入高等學校學習的重要途徑

國家體育總局科教司教育處相關負責人（以下簡稱相關負責人）告訴記者，體育單招是特殊類型招生的一種，也是普通高等學校考試招生的一部分。體育單招政策自1986年實施以來，歷經30多年的發展和完善，已經成為我國專業運動員和體育特長生進入高等學校學習的重要途徑，是一項關系到體育人才培養和體育事業可持續發展的重要政策。

根據《管理辦法》，體育單招由文化考試和體育專項考試組成，報名考生須具備國家二級運動員及以上資格。其中，文化考試由教育部考試中心組織命題、省級招生考試機構負責實施，體育專項考試采用全國統考和分區統考方式進行，由國家體育總局委托有關院校組織。

據華中師范大學測量與評價研究中心主任胡向東教授介紹，從1986年至今，參加體育單招的院校由6所增至121所，報名考生從幾百人增至4萬多人，錄取人數從154人增至約1.5萬人。以2021年的數據為例，運動訓練專業共錄取12000余人，占錄取總人數的82.7%；武術與民族傳統體育專業共錄取2600余人，占錄取總人數的17.3%。

據相關負責人介紹，體育單招和高校高水平運動隊招生政策都是在1985年出臺的，1986年開始實施，但兩者有著明顯區別。首先，體育單招政策的出發點是解決參加競技體育訓練的“塔基”人才的升學出路、培養教練員和體育老師，而高水平運動員招生瞄準的是通過體教結合的方式培養“體、學雙優”的高水平競技人才參加國際重大體育比賽，為國家競技體育后備人才培養體系提供人才支撐。其次，基于專業運動員長期從事體育訓練、文化課基礎薄弱的考慮，體育單招的文化課考試采用單獨命題的方式，只考語文、數學、英語、政治4門，比普通高考的難度低，這也是“單招”提法的由來。而高水平運動員招生的文化考試納入了普通高考，只有其中少部分人在達到高校對運動水平的較高要求的前提下可以參加體育單招的文化課考試。第三，從招生規模上看，目前體育單招每年涉及考生總數在4萬人左右，錄取人數在1.5萬人左右，涉及60多個體育項目。而高水平運動隊招生的項目和人數規模都要小得多，每年錄取人數只有1000多人，只涉及十幾個體育項目。第四，參與體育單招的高校數量比招收高水平運動員的高校少，其中知名院校的比例也較低；參與高水平運動隊招生的高校數量較多，2020年有283所，其中知名院校的比例很高。

相關負責人說：“參與體育單招和高水平運動隊招生的院校有少部分是交叉和重疊的。雖然兩者在考試和招生辦法上有所不同，但是絕大部分高校對這兩類學生入校后的訓練、參賽、日常管理往往是合在一處的。”

據胡向東分析，之所以越來越多的高校愿意參與體育單招，跟高校弘揚校園體育文化、通過運動隊為校爭光的需求有較大關系。總體來看，通過體育單招進入高校的運動訓練專業學生就業出路還是比較寬的。首先，由于這些學生身體素質突出并且經過了大學4年的系統培養，他們很受武警部隊和人民警察等單位的青睞。第二，他們中有很多人去了大、中、小學做體育教師，或者投身近幾年社會上蓬勃發展的體育培訓機構。另外，也有很多單位和企業的工會愿意招收運動訓練專業的學生。

多措并舉提升考試公信力

相關負責人說，在過去30多年中，體育單招的招生考試工作越來越公開、透明、規范。起初，招生的只有包括北京體育大學在內的幾所體育類院校，文化考試和體育專項考試都是由相關院校自主命題、自主測試。后來，文化課考試經歷了由科教司委托高校命題到由教育部考試中心組織命題的變遷，體育專項考試也由原來的“校考”逐步演變為“統考”。現在，體育專項考試使用統一的考試方法與評分標準，從考官庫統一選派考官，并建立考官庫黑名單，對出現違規情況的考官永不再用。以2021年為例，只有田徑、籃球、排球、足球、武術5個項目因人數多，在全國分5個考點分區統一考試，其余項目均為全國單設1個考點進行考試。考試承辦高校由國家體育總局考察后確定，主要由15所專業體育院校承辦。此外，在報名審核、錄取辦法、信息公開等方面，也在不斷完善和調整。

相關負責人告訴記者，在教育系統各相關部門的支持配合下，體育單招文化考試已經實現了統一命題、統一考試、統一閱卷、統一公示，從而有效規避了泄題風險，公信力進一步提升。體育專項考試則繼續推進智慧考場建設，確保考試流程管理、考生編排考場分配、成績處理全流程的公開化，實現考試數據信息的充分共享，提高考試的信息化水平。對定量測試項目，通過相應的電子設備對成績進行測量；對定性測試項目，依照“三隨機”原則，現場隨機分配考評員、考生和場地，盡可能避免“人情分”；從考生檢錄到考試結束離場全程錄音錄像。

2018年以來，為進一步提高單招考試公平性和科學性，體育總局在體育單招考試中引入外部監督，委托專業的教育評估機構——華中師范大學測量與評價研究中心對考試進行第三方監督和評估，進一步加大對體育專項測試的監督力度。

胡向東說，相對于文化類考試而言，體育類考試屬于技能型考試，具有測試條件要求特殊、測試項目種類較多、測評時間短和結果難以追溯等特點。一些體育類考試項目只需十幾秒就可以完成，容易作弊。鑒于體育單招的特點和曾經出現過的問題，國家體育總局一直致力于全國統一測試的試點探索，而引入第三方監督是從制度上保證體育單招科學、公平和公正的重要舉措。

經過4年的實踐，胡向東透露，在每年的監督評估中還是能夠發現一些問題。第一是測試標準方面的不足或者說漏洞，比如某一項目中子項的測試時間分配需要細化；第二是測試條件方面的不足或不均衡，如籃、排、足等大項目考試人多，分區統考，那么各區的場地、設施等條件的均衡性就很重要；第三也是最重要的一條，是對測試考官的監督評估，比如主觀性小項目（體操、跳水、大球的比賽環節等），考官座位的擺放（必須保持間隔）、是否存在違規交流、手機管理等，都曾發現問題或隱患。胡向東說，監評機構每年都會提出整改建議，現在情況越來越好。

新時期的新挑戰

相關負責人說，隨著我國教育評價機制和考試招生改革的不斷深入，體育單招考試也將面臨新的機遇和挑戰。一方面，新近出臺的高水平運動隊招生新政會對體育單招產生一些關聯影響。另一方面，體育單招考生數量的累增和錄取率的下降也值得注意和研究。

9月24日，教育部官方網站發布了《關于進一步完善和規范高校高水平運動隊考試招生工作的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），高校高水平運動隊的招生門檻進一步提高。從2024年開始，具有一級運動員及以上資質才能報考，而從2027年開始報名門檻將提升到全國比賽前八名的獲得者。此外，從2024年開始，高校高水平運動隊招生項目的體育專項統考也將由國家體育總局組織實施。

相關負責人表示，高水平運動隊招生新政很可能會引起體育單招考生數量增加、來源更多樣、技術水平更高、參與體育單招高校數量進一步增加等連鎖反應，對考試公平性、科學性的要求進一步提高。另一方面，由于體育單招對年齡的限制相對寬松，落榜的考生逐年累增，在招生計劃基本持平的情況下錄取率逐年下降，目前只有30%多。此外，學生運動員使用興奮劑問題也比較嚴重。

相關負責人說：“面對新的挑戰，我們要繼續完善體育專項統考工作、提高考試管理的信息化水平，也要改進體育類升學考試中違紀作弊行為和興奮劑違規結果管理工作。我們要繼續強化考試紀律，對違規違紀行為進行更嚴格、規范的處罰。結合當前體育類升學考試中的興奮劑問題，我們將會同教育部門研究制定更為科學的、可操作性更強的結果管理規則和程序。”

體育類招生政策專業性較強，有些考生會出現因為填報志愿時定位不準確而考不上理想學校的情況。此外，體育單招和高水平運動隊報名重疊的情況也給實際工作造成了一些不便。相關負責人說，國家體育總局科教司將對體育類招生加強研究，探索更加科學的志愿填報和錄取方式，同時協調好體育單招和高水平運動隊招生工作，進一步理順兩種升學渠道的關系，也為體育人才選拔和培養構建更加有效的機制。

“以后體育特長生的升學路徑會更加清晰。體育水平最高的，比如奧運冠軍、國際健將可以走保送，這部分人數最少；體育水平次之、文化課水平較高的可以走高水平運動隊招生，這部分考生的數量估計也不會太大；體育水平和文化課成績再次之的可以通過體育單招升學，這部分考生中來自專業隊和體校的是主流；最后，體育水平更低、但是文化課基礎較好的考生可以通過普通高考報考體育教育、體育休閑等專業，這部分生源主要是普通在校生中有體育特長的孩子。”

相關負責人說，在30多年的發展過程中，體育單招出現過一些問題，業內也曾有過關于是否應當保留這一政策的探討。從中國體育競技人才培養的現狀看，專業隊體系培養出來的人才還是主流，他們中的極少數人成為奧運冠軍、世界冠軍，而大多數人成為“塔基”。對于這些基層運動員而言，體育單招政策是解決他們的升學和未來出路的重要保障。2010年，國家體育總局、教育部等曾聯合印發《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，體育單招政策是落實這一文件的重要抓手，國家體育總局未來將進一步把這項政策實施好、執行好。