新華社北京12月16日電題：專項債怎么用、怎么管？債務風險有多大、如何防？——財政部詳解地方政府債務管理熱點問題

新華社記者申鋮

日前召開的國務院常務會議部署完善地方政府專項債券管理。今年以來，專項債發行使用情況如何？當前地方政府債務風險是否可控？16日，財政部相關負責人在國務院政策例行吹風會上一一解答。

專項債發行已基本完成 帶動擴大有效投資

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

今年專項債發行了多少？“全年發行工作基本完成。”財政部副部長許宏才介紹，今年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券額度為3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發行3.42萬億元，占已下達額度的97%。

從資金投向看，已發行的專項債全部用于黨中央、國務院確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會事業；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等。

“專項債對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。”許宏才說，同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

在持續加大資金支持力度的同時，財政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，指導做好項目儲備，強化負面清單管理，合理把握發行節奏，促進資金安全、規范、高效使用。

許宏才表示，今年初，專項債券實行常態化管理，要求地方合理把握發行節奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結合宏觀經濟形勢變化，我們及時實施政策預調微調，推動地方加快發行使用進度，8月以來發行進度明顯加快，每月發行規模均超過5000億元。

“加強和完善地方政府專項債券管理，有利于進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應對內外部沖擊和經濟下行壓力具有重要意義。”許宏才說。

地方債風險總體可控 積極防范化解隱性債務風險

針對社會關注的地方政府債務風險問題，在此次發布會上，財政部作出回應。

“風險總體可控。”許宏才通過負債率和債務率兩個債務指標進行了詳細解釋：

——負債率方面，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額是46.55萬億元，計算出負債率為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

——債務率方面，截至2020年末，我國地方政府債務率為93.6%，而國際通行標準在100%到120%之間。

“總體來看，我國地方政府債務率不高。”許宏才說，社會各界關注的地方政府隱性債務風險方面，近年來隱性債務風險穩步緩釋，風險總體可控。

完善常態化監測機制；堅決遏制隱性債務增量；穩妥化解隱性債務存量；推動平臺公司市場化轉型；健全監督問責機制……財政部已制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務風險。

“防范化解隱性債務風險，終極目標是實現全國范圍全面消除隱性債務，并建立長效監管制度框架，清除隱性債務形成的土壤環境，堅決不留后患。”許宏才介紹，在上海市和廣東省，全域無隱性債務試點工作已經啟動，將為全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。

明年部分專項債額度已下達 為穩投資、穩增長提供支撐

國務院常務會議指出，“統籌做好今明兩年專項債管理政策銜接，更好發揮專項債資金帶動社會資金的作用”“研究依法依規按程序提前下達部分額度”。

對此，許宏才表示，經全國人大常委會授權和國務院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，明年專項債券投向將進一步聚焦短板領域、聚焦重點方向、聚焦重點項目。

“我們將持續加強督導，推動提前下達額度在明年一季度發行使用，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。”許宏才說。

在下一階段債務風險防范方面，許宏才表示，雖然防范化解地方政府債務風險取得積極成效，債務相關指標水平總體不高，但是局部地區風險不容忽視，隱性債務風險也需繼續防范化解。

他表示，下一步，財政部將會同有關部門健全依法從嚴遏制新增隱性債務、穩妥化解存量隱性債務的體制機制。“我們高度重視地方政府債務風險問題，將充分認識防范化解地方政府債務風險任務的長期性、艱巨性，時刻保持警惕，特別是防范局部風險水平較高地區的風險，找出重點、扎實工作。我們將盡銳出戰，久久為功，堅決不留后患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。”