新華社北京12月20日電（記者劉詩(shī)平、王悅陽(yáng)）黃河保護(hù)法草案20日首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。黃河保護(hù)法將是一部推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律，也將是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后我國(guó)制定的又一部流域法律。

水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作草案說(shuō)明時(shí)介紹，黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。當(dāng)前，黃河流域仍存在一些突出困難和問題。從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接不夠、管控措施需要強(qiáng)化，以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源剛性約束、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過(guò)制訂黃河保護(hù)法予以解決。

本次立法的總體思路是：堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全等作出專章規(guī)定；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重加強(qiáng)與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進(jìn)，平衡好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用的關(guān)系。

草案共11章105條。草案規(guī)定，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。

草案聚焦黃河流域突出問題，圍繞規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督等規(guī)定了相應(yīng)的制度措施。

此外，草案對(duì)違反本法規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。