新華社北京12月23日電 題：審查建議數(shù)量再創(chuàng)新高意味著什么？——透視2021年備案審查“成績(jī)單”

新華社記者任沁沁、劉碩

“憑啥欠費(fèi)1元，要罰200元？”

針對(duì)某地關(guān)于停車(chē)欠費(fèi)被催繳的同時(shí)并處罰款的規(guī)定，有公民向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議。

不久后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，該規(guī)定程序設(shè)置失當(dāng)，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過(guò)罰相當(dāng)原則不符，建議調(diào)整完善罰款額度和程序。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

這是今年全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議中的一件，并得到了妥善處理。21日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的2021年備案審查工作情況報(bào)告顯示，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到公民、組織提出的審查建議6339件，相較于去年的5146件大幅提升，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

“審查建議數(shù)量逐年大幅提升，說(shuō)明公民認(rèn)為通過(guò)這種渠道能夠有效維護(hù)自身權(quán)益，反映出公民對(duì)法治的信心在不斷增強(qiáng)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，備案審查作為直接表達(dá)意見(jiàn)建議的“民意直通車(chē)”，有效維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

梁鷹表示，今年法工委收到的審查建議絕大多數(shù)與公民的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，法工委會(huì)認(rèn)真研究每一件審查建議，充分保障公民通過(guò)審查建議維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。

研究辦理審查建議的全過(guò)程是在充分發(fā)揚(yáng)民主、公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

“收到公民提出的審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)與建議提出人、制定機(jī)關(guān)、相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行充分溝通，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)組織的意見(jiàn)，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、征求意見(jiàn)等，形成初步審查研究意見(jiàn)。此后，法工委會(huì)進(jìn)一步與制定機(jī)關(guān)溝通，聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。最后，法工委會(huì)根據(jù)研究拿出意見(jiàn)，對(duì)有修改必要的，會(huì)督促制定機(jī)關(guān)作出修改，并及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh提出人作出反饋?！绷胡椪f(shuō)。

在公民提出審查建議的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委不斷增強(qiáng)備案審查制度剛性，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性等問(wèn)題開(kāi)展審查研究，對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，督促制定機(jī)關(guān)予以改正。

以停車(chē)人逾期未繳納停車(chē)費(fèi)被催繳的同時(shí)并處罰款這一問(wèn)題為例。地方性法規(guī)規(guī)定，停車(chē)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車(chē)費(fèi)用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時(shí)并處二百元以上一千元以下罰款。梁鷹表示，這違背了“無(wú)過(guò)錯(cuò)、不處罰”、正當(dāng)程序和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，與行政處罰法規(guī)定原則不一致，因此要求制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，推動(dòng)地方立法機(jī)關(guān)守住法治底線(xiàn)，保障公民的合法權(quán)益。

梁鷹介紹，除了公民提出的欠繳停車(chē)費(fèi)被催繳并處罰款的審查建議外，公民還針對(duì)有關(guān)行政部門(mén)調(diào)查計(jì)劃生育違法事實(shí)要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定、小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會(huì)成員必須“按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”等地方性法規(guī)規(guī)定提出審查建議。這些問(wèn)題經(jīng)法工委審查，目前均已得到糾正。

與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也在努力提高公民提出審查建議的便利性。統(tǒng)計(jì)顯示，一年來(lái)，公民、組織通過(guò)書(shū)面寄送形式提出審查建議1274件，通過(guò)在線(xiàn)受理審查建議平臺(tái)提出5065件。

“公民通過(guò)一張郵票或者點(diǎn)擊一鍵，就可以啟動(dòng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督行為。”梁鷹說(shuō)，公民、組織通過(guò)書(shū)信或在線(xiàn)平臺(tái)等渠道，表達(dá)自身利益訴求，聲音直通國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并可以得到及時(shí)回應(yīng)，備案審查這一中國(guó)特色憲法監(jiān)督的“民意直通車(chē)”定將行駛得更快更遠(yuǎn)。

梁鷹介紹，下一步將進(jìn)一步暢通人民利益表達(dá)渠道，保障人民群眾依法行使監(jiān)督權(quán)，健全完善人民群眾與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接聯(lián)系的平臺(tái)與載體，認(rèn)真做好對(duì)公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。

“我們將繼續(xù)重點(diǎn)審查人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，保障憲法法律正確實(shí)施，保護(hù)公民的合法權(quán)益。”他說(shuō)。