保障在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡工作 反有組織犯罪法亮點(diǎn)解讀

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，取得了很好的社會(huì)效果。 CFP供圖

12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》，該法自2022年5月1日起施行。

“制定反有組織犯罪法是總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障在法治軌道上常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡工作的重要舉措?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛立指出，反有組織犯罪法的出臺(tái)，對(duì)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大意義。

反有組織犯罪法共9章77條，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理、國(guó)際合作等。

亮點(diǎn)一：依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪

反有組織犯罪法明確了有組織犯罪、惡勢(shì)力組織的概念，對(duì)惡勢(shì)力組織可以適用法律規(guī)定的懲治和防范措施，并明確了利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有組織犯罪、“軟暴力”行為的定性。

依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪是該法的一大亮點(diǎn)。在案件辦理方面，反有組織犯罪法明確對(duì)于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)?、不起訴、緩刑等的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰；規(guī)定公安機(jī)關(guān)在線索核查階段，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的涉案財(cái)產(chǎn)可以依法采取緊急止付、臨時(shí)凍結(jié)、臨時(shí)扣押的緊急措施；對(duì)有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施；對(duì)特定有組織犯罪罪犯異地執(zhí)行刑罰、嚴(yán)格減刑假釋。

對(duì)于涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置，反有組織犯罪法規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況；被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

為預(yù)防再犯罪，法律規(guī)定了因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織被判處刑罰人員刑滿釋放后的個(gè)人財(cái)產(chǎn)及日?；顒?dòng)報(bào)告制度以及相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)有關(guān)人員開辦企業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)管。

亮點(diǎn)二：深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中堅(jiān)持把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，取得了很好的社會(huì)效果。

為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障“打傘破網(wǎng)”，反有組織犯罪法第五章對(duì)國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理作出規(guī)定，將查辦國(guó)家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點(diǎn)。

具體內(nèi)容包括：明確了國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為的具體類型，明確對(duì)于這些行為應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查，依法作出處理；國(guó)家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立線索辦理溝通機(jī)制作了規(guī)定；對(duì)依法查辦有組織犯罪案件的國(guó)家工作人員不得有的行為作出規(guī)定，明確底線禁區(qū)。

亮點(diǎn)三：嚴(yán)防黑惡勢(shì)力滲入基層

為防止黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，根據(jù)黨中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反有組織犯罪法第十二條對(duì)基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制作了規(guī)定，明確民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

亮點(diǎn)四：防止未成年人遭受侵害

近年來，黑惡勢(shì)力侵害未成年人的行為嚴(yán)重危及未成年人的身心健康。為防止未成年人遭受侵害，反有組織犯罪法落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)涉未成年人的有組織犯罪的懲治。

“預(yù)防有組織犯罪工作需要有關(guān)部門和社會(huì)力量共同參與?！睋?jù)王愛立介紹，反有組織犯罪法對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等各方面的職責(zé)作了規(guī)定，并對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，防止未成年人遭受有組織犯罪侵害作了專門規(guī)定。

此外，為加強(qiáng)對(duì)涉未成年人的有組織犯罪的懲治，反有組織犯罪法規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任；教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。

亮點(diǎn)五：防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃

涉案財(cái)產(chǎn)處置是掃黑除惡案件辦理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，反有組織犯罪法作了一些新的規(guī)定。

具體包括：規(guī)定了財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況；明確被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，并且被告人不能說明財(cái)產(chǎn)合法來源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒收。

亮點(diǎn)六：保障涉案單位個(gè)人權(quán)益

反有組織犯罪法強(qiáng)調(diào)反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。

在保障涉案單位和個(gè)人合法權(quán)益方面，明確對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；明確對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知其家屬和辯護(hù)人；規(guī)定涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行，并對(duì)涉案財(cái)物處置涉及的利害關(guān)系人的有關(guān)訴訟權(quán)利作出專門規(guī)定。

此外，還對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施作了專門規(guī)定。（記者 朱寧寧）