新華社北京1月13日電特稿:緩和調適 向東尋機——2022年中東形勢展望

新華社記者辛儉強

2021年,中東地區仍不太平,但安全形勢總體趨緩。在百年變局和世紀疫情交織疊加下,中東各國因時而動,地區格局正在全面調整。

展望2022年,雖然中東地區一些長期熱點問題仍難得到解決,但緩和基調有望延續。中東國家將主要面臨抗擊新冠疫情、恢復經濟、維護穩定三大任務,同時在對外關系上預計將繼續“向東看”,進一步加強與中國的合作。

地區關系全面調整

2021年,中東地區整體呈現矛盾緩解跡象。除也門內戰仍較為激烈外,多個長期熱點問題降溫,出現了近十年來罕見的趨穩態勢。地區各派力量向更加平衡的方向發展,有利于該地區在2022年進一步走向穩定。

——陣營對抗弱化。相較于前些年以伊朗為首的什葉派陣營與以沙特阿拉伯為首的遜尼派陣營激烈對峙的局面,2021年,阿拉伯國家與伊朗互動增多,2016年斷交的沙特與伊朗圍繞雙邊關系和地區問題舉行了多輪會談。不過,目前關系改善尚未取得實質性突破,預計這一進程在新的一年將繼續受到美國對伊朗政策、伊核問題談判進展等因素影響。就伊朗與沙特關系而言,雙方消除緊張關系仍需更多努力。

——以阿和解加快。2020年,以色列同阿拉伯國家關系取得突破,與阿拉伯聯合酋長國、巴林、蘇丹、摩洛哥實現關系正常化。2021年,以色列同多個阿拉伯國家開展了多領域實質性合作。2022年,以阿和解進程可能加快。然而,地區大國沙特目前在與以色列關系正常化問題上堅持原有立場,其態度將對和解進程產生重要影響。

——土阿關系緩和。2021年,土耳其外交政策發生重要轉變。土耳其與阿聯酋、沙特、埃及等阿拉伯國家和解的舉措升級。2022年,在與伊朗關系、利比亞和敘利亞等問題上,土耳其能做出多大程度的妥協和讓步,對土阿關系能否進一步改善至關重要。

——海灣合作深化。2021年1月,沙特等海灣阿拉伯國家合作委員會(海合會)國家宣布與卡塔爾恢復外交關系,持續3年半的斷交危機宣告結束。海灣地區被喻為中東“穩定之錨”,危機解除有利于海合會國家集體行動和地區穩定。2022年,海合會國家面臨許多深化合作的議題,如推動經濟一體化、組建聯合部隊等。

——敘利亞回歸有望。約旦、埃及、阿聯酋等越來越多阿拉伯國家2021年與敘利亞改善了關系。2022年3月,阿拉伯國家聯盟(阿盟)首腦會議將在阿爾及利亞舉行,屆時敘利亞能否回歸阿盟大家庭,值得關注。

中國社會科學院西亞非洲研究所副所長王林聰指出,在當前中東地緣政治關系趨于復雜的背景下,中東國家危機感上升,紛紛重啟對話、修補關系,以維護自身安全。地區國家關系的變化調整將為緩和地區對立陣營之間的緊張氛圍、實現對話和解創造條件,從而給動蕩的中東邁向和平穩定帶來新契機、新希望。

地區問題暗流涌動

雖然2021年以來中東局勢有所緩和,但地區大多數國家仍深陷多重困境,面臨發展赤字、安全赤字、治理赤字等難題。在內外因素共同作用下,一些地區問題暗流涌動。

美國拜登政府延續奧巴馬政府和特朗普政府在中東的戰略收縮政策,干預和操控中東地區事務的意愿和能力繼續下降。不過,為維護自身霸權,美國將在中東地區保持“撤而不離”的態勢,給地區局勢帶來不確定性。

2022年,伊朗核問題仍是影響中東地區穩定的一個重要變量。過去一年來,伊核問題全面協議相關方已舉行多輪美伊恢復履約談判,雖取得一些進展,但仍未實現突破。美國是伊核問題陷入困境的始作俑者,如果美方不改變強硬立場,談判前景難言樂觀。

與此同時,其他一些地區熱點問題也不容忽視。延燒多年的也門戰火能否平息?蘇丹政治過渡進程是否會中斷?利比亞總統選舉能否順利舉行?伊拉克組建新政府的談判還將拖延多久?深陷政治和經濟雙重危機的黎巴嫩如何擺脫困境?巴勒斯坦與以色列會否再次爆發大規模沖突……這些問題如果找不到解決辦法,有可能誘發地區層面的新矛盾、新沖突。

此外,新冠疫情給中東各國帶來巨大壓力,其影響涉及政治、經濟、社會等方方面面,盡快實現經濟復蘇是一個重大挑戰。如果民生得不到改善,民眾不滿情緒累積將加劇各國社會矛盾,甚至有可能危及地區穩定。

對華合作提質升級

近年來,中東地區國家加大對外政策調整力度,積極推動多元外交和自主外交,“向東看”已成為趨勢。2022年,這一勢頭將會延續。

在中東國家對外合作中,中國的分量越來越重。面對疫情,中國與中東國家攜手應對,樹立了團結抗疫和南南合作的典范;雙方在“一帶一路”框架下的多個重要合作項目已經啟動,正在為相關國家的經濟與民生等做出實實在在的貢獻。

2021年,中國就解決中東地區熱點問題,提出了關于實現中東安全穩定的五點倡議、解決敘利亞問題的四點主張、落實巴以“兩國方案”的三點思路,為促進中東和平穩定發揮了建設性作用。

2022年,中國和阿拉伯國家將召開首屆中阿峰會,攜手打造面向新時代的中阿命運共同體。上海外國語大學中東研究所名譽所長朱威烈認為,新的一年,中國與中東國家關系將迎來提質升級的重要契機,雙方合作的機制、領域和內涵將進一步完善、拓展和豐富,不斷增進民心相通,拓展務實合作。