新華社北京2月22日電 題：制度為何改？怎么改？待遇如何保？——聚焦養老保險全國統籌三大焦點

新華社記者姜琳、申鋮

養老金是百姓托付給國家管理的“養命錢”，事關廣大職工和千家萬戶的切身利益。日前印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。

養老保險制度為何改？怎么改？如何保障養老金足額發放？22日，財政部、人力資源和社會保障部相關負責人進行了回應。

制度為何改？

“企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國范圍內互濟余缺，有利于發揮基金的規模效應，增強支撐能力。”財政部副部長余蔚平在22日召開的國新辦新聞發布會上亮明觀點。

據了解，我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。

但是，由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。

在同日舉辦的人社部新聞發布會上，人社部養老保險司副司長亓濤說：“一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。”

他表示，全國統籌制度實施后，將對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。

據亓濤介紹，全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

同時，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性。

制度怎么改？

作為一項重要的民生制度改革，養老保險統籌近年來穩步推進。

據亓濤介紹，2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018至2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元。

“近年來中央調劑比例不斷提高。”余蔚平表示，2021年，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑的總規模達到了9300余億元，重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區和老工業基地省份凈受益金額超過2100億元。

余蔚平表示，目前，財政部正在抓緊研究制定養老保險全國統籌相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺。同時加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措。

“我們將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。”亓濤說。

“養老保險全國統籌是對養老保險制度的進一步優化，將通過統一繳費比例、繳費基數實現籌資公平，通過統一計發基數、統一待遇項目及其調整機制等實現待遇公平。”中國社會保障學會會長鄭功成說。

鄭功成表示，各地要按照中央政策要求，同步協調推進全國統籌，做到“全國一盤棋”。要進一步摸清各地繳費基數、計發基數底數及形成機制，制定清晰的路線圖。此外，還需全面落實中央與地方責任分擔機制，落實地方防控基金風險的首要責任。

待遇如何保？

養老保險全國統籌將如何影響個人退休待遇？相關部門和專家一致認為，制度實施后，會產生一系列良性效應，帶來惠及所有參保人員的改革紅利，更好地確保養老金按時足額發放。

“全國統籌實施后，養老待遇將更加公平，勞動者的養老金權益不會再因流動就業而受到影響；養老金更有保障，參保人不會因為自己所在的個別地方養老基金收不抵支而遇到風險。”鄭功成表示。

近年來，相關部門采取一系列措施，確保各地養老金按時足額發放。

余蔚平表示，除加大調劑外，中央財政持續加大對企業職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。此外，還劃轉國有資本充實社保基金，中央層面共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

人社部數據顯示，截至2021年末，全國基本養老保險參保人數達10.3億人。2021年，我國同步調整了機關事業單位和企業退休人員基本養老金。

據財政部初步統計，目前全國養老保險基金滾存結余4.8萬億元，可支付月數在14個月以上。“基金整體上是收大于支，養老金按時足額發放是有保障的。”余蔚平說。