本報記者 曾金華

2月22日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹財政改革與發展工作情況。財政部部長劉昆表示，在去年新增1.1萬億元基礎上，今年將實施更大規模減稅降費，市場主體會有更多獲得感；進一步優化財政支出結構，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。

加快專項債發行使用

統計顯示，2021年全國一般公共預算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%，完成收入預算。一般公共預算支出24.63萬億元，同比增長0.3%，為“十四五”開好局、起好步提供了堅實財力支撐。“2021年，我們強化跨周期調節，加大資金統籌力度，保持必要的財政支出規模，推動經濟運行保持在合理區間。”劉昆說。

中央經濟工作會議要求，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。劉昆表示，今年重點要做好六方面工作，包括實施更大力度減稅降費、保持適當支出強度、合理安排地方政府專項債券、加大中央對地方轉移支付、堅持黨政機關過緊日子、嚴肅財經紀律。

專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發揮著越來越重要的作用。財政部副部長許宏才在回答經濟日報記者提問時表示，當前，我國經濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發行和使用進度，主要是為了盡早發揮對有效投資的拉動作用。

據悉，財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。1月份地方已組織發行4844億元新增專項債券，發行規模占提前下達額度的33.2%，其中約三成用于市政及產業園區基礎設施建設，兩成用于交通基礎設施建設，兩成用于教育、衛生、養老等社會事業建設，三成用于其他方面。“今年全年都要指導督促地方加快資金使用進度，盡快形成實物工作量，更好發揮對經濟的有效拉動作用。”許宏才說。

加大中小微企業紓困力度

受新冠肺炎疫情影響，一些中小企業生產經營面臨困難。財政部副部長余蔚平表示，今年財政部將精準聚焦中小微企業紓困發展，進一步加大稅費優惠力度，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業，讓中小企業煥發更大的生機。

“中小微企業是國民經濟和社會發展的重要力量，在擴大就業、促進技術創新、改善民生等方面都具有不可替代的作用。”余蔚平說，去年減稅降費約1.1萬億元，中小微企業是最大的受益者。

今年如何進一步實施減稅降費備受市場主體關注。許宏才表示，財政部門將認真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發出更大的發展活力。

一是力度更大。延續實施涉及科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠政策，擴大部分已有政策的優惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。二是精準發力。聚焦制造業高質量發展、中小微企業紓困和科技創新，研究出臺精準幫扶措施。三是協同施策。注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產業政策等的協同聯動，握指成拳，形成紓困發展合力。

“減稅降費表面來看是收入在減少，但實質上換來了經濟增長和后續財政收入的增加。”許宏才表示。

進一步擴大直達資金范圍

建立財政直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是財政管理工作的重大創新。2021年，財政部會同有關部門常態化實施財政資金直達機制并擴大范圍。“所謂常態化，是指在2020年特定時期實施的政策基礎上，我們把它調整為常態化實施，并且擴大范圍。”許宏才說，從去年全年運行的情況來看，財政直達機制發揮了“一竿子插到底”優勢，實現了管理效能和資金效益“雙提升”。

資金下達坐上了“直通車”，直達基層、直接惠企利民，在途時間大大減少。從去年直達資金監控系統反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時間完成了資金分配，比一般的資金或者和中央其他的非直達轉移支付資金相比要快。從年底統計直達資金支出進度來看，直達資金全年支出進度明顯高于一般預算資金。

直達資金還呈現出投向準的特點。2021年2.8萬億元直達資金實際形成支出2.67萬億元，主要用于精準支持基層保居民就業、保基本民生、保市場主體和保工資、保運轉等方面。據不完全統計，用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元，直接用于就業方面的支出超過510億元，相關直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，精準滴灌效果明顯。

“今年財政部將認真總結已有的經驗做法，進一步擴大直達資金范圍，完善直達資金管理制度，強化資金監管，確保直達資金規范安全高效使用，更好地發揮作用，更好地服務經濟社會發展大局。”許宏才表示。