本報記者 敖 蓉

如何保障不同地區(qū)養(yǎng)老金足額發(fā)放？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌備受社會各界關注。2月22日，人力資源和社會保障部舉辦新聞發(fā)布會，就事關人民群眾切身利益的民生事宜，介紹了2022年的新進展。

近日，各地兩會陸續(xù)落下帷幕，多個省份在政府工作報告中提及“上調退休人員基本養(yǎng)老金”。在養(yǎng)老金有望迎來“18連漲”的同時，與養(yǎng)老金直接關聯(lián)的養(yǎng)老保險制度，亦在2022年有了重大突破。記者從人社部獲悉，按照黨中央、國務院決策部署，今年1月起，我國開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這意味著各地及時足額地發(fā)放養(yǎng)老金將更有保障。

我國養(yǎng)老保險制度自上世紀90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內地區(qū)間基金負擔不均衡的問題。但是，由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經濟發(fā)展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金支出壓力較大。特別是統(tǒng)籌層次過低，長期困擾企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)展。

如何擴大養(yǎng)老保險基金“蓄水池”，提升統(tǒng)籌層次是關鍵。以縣、市為主的統(tǒng)籌層次在2018年邁出了關鍵一步。當年7月，我國建立了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔。中央調劑制度實施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規(guī)模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

今年全國統(tǒng)籌制度實施后，“將在全國范圍內對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。”養(yǎng)老保險司副司長亓濤表示，我們將會同有關部門加強全國統(tǒng)籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。

中央和地方怎么分擔職責，是全國統(tǒng)籌制度落實的基礎。記者了解到，全國統(tǒng)籌實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制。一方面，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。另一方面，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

同時，人社部將在全國統(tǒng)籌以后，通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

社保基金與人民群眾切身利益息息相關。目前，養(yǎng)老保險已覆蓋10億人以上，失業(yè)、工傷保險覆蓋人數分別達到2.3億人、2.8億人，基金年度收支規(guī)模達到13萬億元，服務內容大幅拓展，服務渠道更加多樣，基金規(guī)模越來越大、涉及人群越來越多、管理鏈條越來越長。在新形勢下，如何維護基金安全，社會保險基金監(jiān)督工作亟待進一步科學化、法治化、規(guī)范化。

為此，人社部近日重新制定了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保險基金的違法行為。社會保險基金監(jiān)管局局長湯曉莉表示：“今年將開展全險種社保基金專項檢查，努力守護好社保基金安全。”