新華社北京3月3日電 熱點問答：北約為何不愿在烏克蘭設禁飛區

新華社記者胡若愚

烏克蘭總統澤連斯基1日再度呼吁在烏克蘭設立禁飛區。只是，連日來，無論誓言大力支持烏克蘭的北大西洋公約組織高層，還是對俄羅斯放出狠話的美國、英國領導人，都異口同聲地拒絕這一提議。

何為禁飛區

禁飛區又稱禁航區，指禁止任何未經特別申請許可的飛行器飛入或飛越的空域，主要有兩種形式。一種是主權國家在特殊情況下、在特殊時段對其領空范圍內特定空域采取的限制飛行的管制措施，這種禁飛區的建立是國家主權所賦予的權力；另一種是在發生沖突的情況下，某個或某些國家或組織在沖突地域劃定的特殊限制空域，限制沖突相關方的飛行器在管制空域內的飛行活動，只有在聯合國等國際組織授權的前提下，建立這種禁飛區才具有合法性。

2011年3月，利比亞內戰期間，聯合國安理會通過決議，決定在利比亞設立禁飛區。1993年3月，波黑戰爭期間，安理會通過決議，授權會員國或地區組織采取包括軍事手段在內的一切必要措施，強制執行安理會此前通過的波黑禁飛區決議。此外，1991年海灣戰爭結束后，美、英等國為維護其在中東的戰略利益，曾先后在伊拉克劃設南北兩個禁飛區，但沒有得到聯合國直接授權。

禁飛區起何作用

分析指出，在某些情況下，禁飛區在具體實踐中變異為國際干涉的一種新形式，便于某些國家或軍事集團以有限的軍事打擊實現干涉目標，甚至促成政權更迭。

以利比亞禁飛區為例，法、英、美等國一面對利比亞政府軍實施空中打擊，一面扶植利比亞反對派武裝。北約隨后接管對利軍事行動指揮權。原本形勢岌岌可危的利反對派武裝得以扭轉戰局，最終推翻卡扎菲政權。

俄羅斯副外長里亞布科夫曾指出，在落實安理會利比亞相關決議過程中，禁飛區概念遭北約國家完全歪曲，事實上成為協助利比亞國內沖突一方的軍事行動。

波黑禁飛區設立后，北約空襲波黑塞族武裝地面部隊，擊落塞族武裝戰機，迫使塞族接受美國提出的苛刻停火方案。美、英在伊拉克設立禁飛區后，與薩達姆政權在禁飛區內沖突不斷。美、英常以各種借口轟炸禁飛區內的軍事和民用目標，造成大量伊拉克平民傷亡。

北約為何拒絕

上述事例中，設立禁飛區的國家或軍事集團支持國內沖突弱勢一方，對空中打擊對象占據軍事上的絕對優勢。然而，烏克蘭沖突情況不同。俄羅斯擁有世界第二大空軍力量，僅次于美國。

美國國防部明確表示，根本不會討論在烏克蘭設立禁飛區這一選項。美國國防部長奧斯汀2日接受美國全國廣播公司電視臺采訪時說，總統拜登已經表明美軍不會在烏克蘭與俄羅斯作戰。建立禁飛區勢必會導致與俄羅斯戰機的沖突，“那將使我們面臨與俄羅斯開戰的局面”。

英國首相約翰遜1日說，“我們不會與俄羅斯在烏克蘭開戰”，北約增援部隊將駐扎在北約成員國境內。有關在烏克蘭設立禁飛區的想法目前不現實，也不在北約考慮范圍之內。

北約秘書長斯托爾滕貝格重申，北約不會與俄羅斯發生沖突。按照他的說法，北約有責任把烏克蘭局勢保持在可控范圍內，“避免升級為北約盟友參與的整個歐洲的戰爭”。

據美國“防務一號”網站報道，正是由于擔心引發美、俄兩國公開交戰，美方2016年決定放棄在敘利亞反對派武裝控制區設立禁飛區。（參與記者：郭春菊）