新華社北京4月26日電 題：提振信心 釋放潛力——促消費20條政策措施觀察

新華社記者王雨蕭、潘潔、安蓓

消費是經濟增長的重要引擎，也是人民對美好生活需要的直接體現。

國務院辦公廳近日印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，聚焦促消費提出5方面20條政策舉措。當前出臺這份文件的背景和考慮是什么？20條政策舉措將如何為提振消費“把脈支招”？

綜合施策助力提振消費信心

今年前兩個月，全國社會消費品零售總額同比增長6.7%。但受近期國內疫情多發影響，3月社零總額同比由增長轉為下降，消費信心不振，復蘇進一步承壓。

此次意見可謂一場“及時雨”，5方面20條政策舉措聚焦促消費，其中擺在首要位置的就是“應對疫情影響，促進消費有序恢復發展”。

穩住市場主體，才能保就業、穩收入，進而為促進消費提供堅實支撐。此次意見專門提出“鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區結合實際依法出臺稅費減免等措施”“對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶”等一系列舉措，助力市場主體渡過難關。

本輪疫情點多、面廣、頻發，不僅對市場主體造成沖擊，也給重要民生商品保供穩價帶來一定壓力。

“在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資”“落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價措施”……意見對做好基本消費品保供穩價進行多項部署。

專家表示，20條政策措施出臺釋放出提振市場信心的積極信號，有助于鼓勵各地充分挖掘消費潛力，助力經濟穩增長。

目前，各地也在紛紛發力，一系列穩主體、保供應、促消費的政策密集出臺——遼寧提出35條幫扶措施，幫助服務業企業恢復發展；北京要求大型連鎖超市、生鮮電商平臺等重點保供企業加大備貨量，并延長營業時間；重慶出臺19條措施促消費；云南將發放3億元文旅消費“大禮包”……

“必須認識到，當前消費回落并非趨勢性變化，隨著疫情得到有效管控，消費增長也會逐漸回歸正常軌道。”中國宏觀經濟研究院研究員李清彬說。

以供給升級創造消費新增長點

促進供給側提質升級、以有效供給拉動需求，是滿足人民美好生活需要、創造消費新增長點的關鍵。此次意見在聚焦提振當前消費的同時，也從供給側提出系列要求，著力穩住消費基本盤。

“更加適銷對路的商品，有利于促進內需潛力進一步釋放。”中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，意見提出鼓勵發展反向定制（C2M）和個性化設計、柔性化生產等內容，是推進實物消費提質升級的有效舉措。

近年來，隨著國內消費升級步伐加快，中國老百姓在醫療、健康、旅游、職業教育、文化信息產業等服務領域的消費需求持續擴大。

“眼下受疫情影響，餐飲、旅游等接觸性聚集性消費受到明顯沖擊，要盡快將餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業紓困政策落實到位，有條件的地方可以加大幫扶力度。”李清彬說。

擴大有效投資，是擴內需穩增長的重要發力點。意見提出，統籌利用現有財政資金渠道，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍，更好以投資帶消費。

“發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，將推動供給提升，創造消費新增長點，有利于國內市場潛力進一步釋放。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群說。

為消費潛力釋放“通梗阻”“暢循環”

立足當下，著眼長遠。只有破除堵點卡點和障礙壁壘，消費潛力才能更好釋放，經濟運行才能循環順暢、“氣血充盈”。

聚焦健全消費品流通體系、破除限制消費障礙壁壘等方面，意見提出一系列政策舉措，緊盯短期消費恢復增長和長期持續發展的痛點堵點。

“系列舉措針對性很強，關鍵要不折不扣落實到位。”王蘊認為，從當下看，消費恢復增長需要更暢通的流通環境，而通過改革破除制約消費的障礙壁壘，既利于當前，又利于長遠。

培養農村消費市場，是進一步挖掘消費潛力的新空間。

近年來，下沉市場在中國消費版圖中逐漸崛起：據中國汽車工業協會統計，我國農村地區約有600萬低速車客戶，是新能源汽車下鄉的潛在客戶；去年“雙11”京東來自下沉市場的新用戶占比超77%；主攻下沉市場的蘇寧易購零售云已達到11000家，覆蓋全國上萬鄉鎮……

“農村消費近幾年保持快速增長勢頭，但仍存在許多制約消費潛力釋放的因素。”中國貿促會研究院副院長趙萍說，要完善縣域商業體系，加強電商等平臺賦能作用，優化農村消費供給，進一步促進農村消費潛力釋放。

從更長遠的維度看，擴大消費需求，核心是增加消費主體的收入。

對此，李清彬表示，激發消費潛力，最根本是要通過穩就業、增收入提高消費能力，讓人們“能消費”；要逐步提升公共服務覆蓋面和水平，解決群眾后顧之憂，讓人們“敢消費”；還要順應消費升級趨勢，提升產品和服務質量，讓人們“愿消費”。