新華社北京5月18日電 題：紓困政策如何落到實(shí)處？——個體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營狀況案例追蹤

新華社記者

我國個體工商戶和小微企業(yè)逾1億戶，在穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。中央始終高度重視和支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展，尤其疫情沖擊下，各方出臺了一系列惠企政策，支持其渡難關(guān)。一些個體工商戶和小微企業(yè)面臨難處，如何享受到惠企陽光？新華社記者根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)平臺上群眾反映的線索，赴廣東、黑龍江、湖南、陜西調(diào)研，把脈經(jīng)營堵點(diǎn)，推動政策落地。

金融支持小微企業(yè)推行簡易開戶

廣東省廣州市周女士經(jīng)營網(wǎng)店，需要與企業(yè)合作，對方提出通過對公賬戶結(jié)算。2021年1月，周女士向銀行提出申請，她希望銀行每日交易限額5萬至10萬元。而她咨詢的幾家銀行表示，在沒有進(jìn)行盡職調(diào)查的情況下，審批無法滿足，且初步評估僅能給出每日1000元左右的額度。周女士認(rèn)為，銀行相關(guān)規(guī)定為正常經(jīng)營帶來不便。

中國人民銀行廣州分行支付結(jié)算處副處長吳畏告訴記者，開設(shè)銀行賬戶要按照反洗錢等相關(guān)規(guī)定開展盡職調(diào)查，尤其對具有“無固定經(jīng)營場所”“無固定辦公人員”等經(jīng)營特點(diǎn)商戶申請，銀行加大了審核力度。針對新興市場主體需求，2021年2月下旬，中國人民銀行廣州分行發(fā)布實(shí)施《廣東省小微企業(yè)開立銀行結(jié)算賬戶特別服務(wù)規(guī)范（負(fù)面清單）（試行）》22條，精簡新興市場主體開戶證明材料，根據(jù)可識別的風(fēng)險(xiǎn)等級，精準(zhǔn)匹配風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2022年2月，在中國建設(shè)銀行廣州林和中路支行盡職調(diào)查和周女士積極配合下，周女士對公賬戶成功開設(shè)，交易限額為每天5萬元。同時，根據(jù)2021年9月30日起正式實(shí)施的《關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的通知》，對周女士落實(shí)政策，降低開戶費(fèi)用。

周女士介紹，她的淘寶店的主要業(yè)務(wù)是活動策劃，其次是婚禮活動、廣告設(shè)計(jì)等。因?yàn)橐咔椋F(xiàn)在很多活動都改線上或者取消。她希望，疫情之下，政府相關(guān)部門可以定期籌辦各行業(yè)的線上專題會或訪談。在激發(fā)線上服務(wù)業(yè)發(fā)展同時，為幫助引導(dǎo)活動策展等文化服務(wù)類企業(yè)參與轉(zhuǎn)型線上，給予一定培訓(xùn)。

復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，在風(fēng)險(xiǎn)防控的新形勢和市場需求多樣化疊加下，支持小微企業(yè)發(fā)展，需主動“跨前一步”。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過科技手段創(chuàng)新服務(wù)，對企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、整理、運(yùn)用，平衡好簡化流程和風(fēng)險(xiǎn)管控，兼顧降低融資成本和商業(yè)可持續(xù)，讓更多優(yōu)惠政策惠及個體工商戶和小微企業(yè)。

力所能及落實(shí)優(yōu)惠政策

黑龍江省哈爾濱市于去年底出臺相關(guān)助企紓困政策：租用國有企業(yè)房產(chǎn)的中小微企業(yè)和個體工商戶，享受半年房屋租金減免優(yōu)惠。然而，有商戶反映身為國有企業(yè)的哈爾濱汽車交易市場，今年的租金非但沒有減免，反倒有所上漲。

在哈爾濱汽車交易市場看來，相關(guān)商戶簽訂的合同里面“車位”并非文件規(guī)定的“房產(chǎn)”，不在減免范圍內(nèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)租賃合同里，并未明確區(qū)分“精品展廳”與“車位”，導(dǎo)致相關(guān)優(yōu)惠政策落地難。目前，各地類似表述不明、責(zé)權(quán)邊界不清，導(dǎo)致雙方相互推諉、利好政策難以落地等情況仍有發(fā)生。

哈爾濱市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，哈爾濱汽車交易市場出租的是車位，不是房屋，但考慮到疫情下商戶的困難，已協(xié)調(diào)汽車交易市場積極研究。哈爾濱汽車交易市場有限公司辦公室主任滕云說，多年來公司車位租金價格遠(yuǎn)低于同區(qū)域、同行業(yè)平均水平，從2021年6月起，公司開始逐步上調(diào)車位價格，并非2022年突然上漲。雖然公司認(rèn)為車位不在減免的范圍里，但愿意力所能及地為商戶紓困，決定2021年度為商戶免費(fèi)延期兩個月車位使用權(quán)。300多戶商戶將享受減免或延期政策，總計(jì)將減免金額419萬元。由于疫情原因，市場現(xiàn)在處于暫停營業(yè)狀態(tài)，待疫情緩解，市場開業(yè)后，與商戶重新簽訂新合同時將自動順延兩個月的車位使用權(quán)。

記者了解到，受疫情影響，今年以來，哈爾濱汽車交易市場已經(jīng)暫停營業(yè)兩次，累計(jì)暫停營業(yè)時間近一個月。

哈爾濱市國資委這位負(fù)責(zé)人告訴記者，今年3月底，哈爾濱市繼續(xù)推出助企紓困的政策措施，從持續(xù)減稅降費(fèi)、減免房屋租金、緩解融資壓力等多個方面，幫助疫情下的中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、恢復(fù)市場信心。

遼寧大學(xué)特聘教授俞林表示，小微企業(yè)和個體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。有關(guān)部門應(yīng)在力所能及的情況下，靈活掌握紓困政策，主動作為，切實(shí)讓小微企業(yè)和個體工商戶真正得到實(shí)惠。

精細(xì)化管理為商戶“減負(fù)”促穩(wěn)定經(jīng)營

湖南省耒陽市五一廣場地下商城經(jīng)營超市的楊女士去年底反映，去年收取的生活垃圾處理費(fèi)是往年的3倍。在當(dāng)前實(shí)體店生意不景氣，人工、房租等成本高企的情況下，垃圾處理費(fèi)成為一筆不小的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

記者調(diào)查了解，耒陽市舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定，由于物價上漲等因素，2019年耒陽市重新制定生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且召開了聽證會，2020年1月1日起實(shí)行。按新標(biāo)準(zhǔn)，超市、餐飲等行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。

耒陽市環(huán)境衛(wèi)生所主任劉文開告訴記者，超市的垃圾處理費(fèi)按照商戶面積征收。“新標(biāo)準(zhǔn)下，每月從每平方米1元提高至1.56元，楊女士經(jīng)營的超市垃圾處理費(fèi)由每年4800元增加到7488元，但2020年暫緩收取。2021年上門發(fā)放繳費(fèi)通知書時，按兩個年度計(jì)算的總額為14976元，并非往年3倍。”

耒陽市城管局局長周躍飛說，對經(jīng)營確實(shí)存在困難的商戶，當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)采取緩繳、優(yōu)惠等政策，確保不增加商戶負(fù)擔(dān)，保證其安心經(jīng)營。對反映情況的這家超市，環(huán)衛(wèi)部門將繼續(xù)暫緩收取垃圾處理費(fèi)。這家超市的垃圾處理費(fèi)目前仍是緩繳狀態(tài)，經(jīng)營者對于反映問題的處理結(jié)果表示認(rèn)可。

記者了解到，針對個體工商戶面臨的困難，今年湖南市場監(jiān)管部門推出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等4大幫扶舉措，其中包括積極溝通有關(guān)部門，爭取出臺個體工商戶歇業(yè)期間的幫扶政策，幫助個體工商戶渡過難關(guān)、紓困增效。

湖南如金律師事務(wù)所律師鄧龍認(rèn)為，受疫情影響部分個體工商戶經(jīng)營困難，建議地方政府部門采取“紓困幫扶、救急救難”的針對性舉措，探索優(yōu)化征收方式，比如適當(dāng)減免或延長緩繳時間等，且針對不同商戶探索更加精細(xì)合理的收費(fèi)辦法，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營。

合法前提下降低注銷成本

去年4月，易先生通過網(wǎng)絡(luò)向陜西省咸陽市渭城區(qū)申請注銷百貨店?duì)I業(yè)執(zhí)照，時隔一年至今仍沒有辦理結(jié)果。

易先生長期居住在廣東省汕頭市，受經(jīng)營者林女士所托，全權(quán)代理注銷其位于咸陽市的三家百貨商店。其中兩家已經(jīng)辦理成功。而剩下的一家，他曾兩次提交申請注銷，咸陽市渭城區(qū)行政審批服務(wù)局以他無法提供清稅證明、無法與個體工商戶本人取得聯(lián)系等為由，拒絕辦理注銷登記。根據(jù)“跨省通辦”相關(guān)政策，陜西已可網(wǎng)上辦理，一般3天辦結(jié)，如材料齊全，半天即可辦結(jié)。

咸陽市渭城區(qū)行政審批服務(wù)局局長鞏元勛說，2020年4月，林女士在咸陽市注冊三家百貨商店。去年5月份，渭城區(qū)行政審批服務(wù)局收到注銷申請。其中兩家通過簡易注銷流程辦理了注銷登記。而第三家因注冊辦公地址等信息異常，多地多部門正在進(jìn)一步核查。一旦結(jié)果出來，他們立即辦理注銷登記。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，個體工商戶的注銷程序比注冊流程更為復(fù)雜，涉及稅務(wù)核查等諸多環(huán)節(jié)。建議在合法前提下加快注銷審批速度，提高登記服務(wù)效率。具體到這個案件，建議相關(guān)部門積極聯(lián)動，在合法的前提下加速辦理，降低制度性交易成本，提升廣大市場主體的獲得感。（記者侯雪靜、謝希瑤、孟盈如、強(qiáng)勇、白田田、李華）