確保食用油安全，不能指望“單打一”，要多“油”并舉、多措并施，讓“油瓶子”盡可能多裝中國油。要應對播種面積有限的痛點，發展不與糧爭地的油料品種；要應對種植積極性低的痛點，千方百計提高產業效益。此外，在全球化背景下，合理利用國際市場是擴大油料供應的途徑之一。

眼下，夏糧小麥收獲基本結束，夏收油菜籽也已完成收獲。日前召開的國務院常務會議指出，今年油菜籽產量明顯增加。農業農村部農情調度顯示，今年夏收油菜籽面積有望自2015年以來再次突破1億畝，主產區單產有望創歷史新高。油菜籽增產，不僅增加了年度菜籽油產量，也讓人思考今后油料產能如何提升。

去年以來，國際食用油價格持續上漲，給很多國家造成困擾。2021年，我國食用油價格上漲6.9%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅。進入2022年，國內價格漲幅依然有限。今年，中央財政安排30多億元支持油菜生產，調動了農民種油的積極性。菜籽油產量占國產食用植物油的40%以上，主要由夏收油菜籽加工而來。油菜籽豐收，為提升全年油料產量打下了基礎。整體看，國際食用油短缺并沒有對我國產生嚴重影響，國內貨源供應有保障。

我國油料種植面積僅次于水稻、小麥、玉米三大主糧，近年來其進口量在大宗農產品中最大。一方面，產能增長緩慢，受產業政策、比較效益和農業結構調整影響，油料種植面積遠不如糧食穩定；另一方面，消費持續高位，14億多人每天一張嘴，就要消耗9.8萬噸油。由于飲食習慣的原因，我國人均食用油消費量大幅高于世界平均水平。這導致油料產需缺口較大，自給率僅三成。正基于此，今年的中央一號文件提出大力實施大豆和油料產能提升工程。

在我國，油料作物包括大豆、油菜籽、花生等大宗油料，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，油茶等木本油料，油莎豆等新型油料。長期以來，我國提高油料產能面臨面積有限和積極性低的痛點，在加工和貿易環節還面臨國際糧商的競爭。近年來，油料屢次出現在中央文件中，連續釋放的政策信號提升了其戰略地位。鑒于我國大豆自給率僅15%，以及日益增長的多元化需求，確保食用油安全不能指望“單打一”，要多“油”并舉、多措并施，讓“油瓶子”盡可能多裝中國油。

應對播種面積有限的痛點，要發展不與糧爭地的油料品種。最快速最有效提高自給率的方法是增加種植面積。但是，說起來容易做起來難。我國耕地很有限，大豆、花生又有與糧爭地的問題，按照農產品保障的優先序，要優先保障主糧。好在油菜在大宗油料中與糧爭地最少，特色油料和木本油料則不與糧爭地。我國鹽堿地分布廣，多數油料耐鹽堿，向日葵和芝麻更是能耐中度重度鹽堿。以前重視不夠，很多好品種沒能開發，一旦投入人力物力攻關，利用鹽堿地擴種油料的潛力很大。此外，長江流域有大量冬閑田，收獲水稻后，多種一季油菜，也是個好辦法。不過，由于農時緊和費人工，很多也沒能利用。下一步，要提高油菜生產的機械化水平，讓愿景變為現實。

應對種植積極性低的痛點，要千方百計提高產業效益。農民種多少主要看效益。以油菜來說，2015年國家取消油菜籽臨時收儲政策，同時受進口油菜籽的低價沖擊，農民種植意愿急速下降。以主產區湖北荊門為例，油菜籽面積從2015年的197萬畝銳減到2018年的143萬畝。好消息是，今年已增至205萬畝，原因就在于當地聚焦優質品種，實現了高油酸油菜籽產業化開發，每斤收購價比普通油菜籽高近1元。油菜還有花用、菜用等價值，發展“油菜花經濟”，會讓油菜種植與鄉村旅游相得益彰。以此來看，對多數油料來說，不能只盯著大路品種和傳統模式，而要延伸產業鏈、提高附加值，這樣整體收益高，也不耽誤榨油。

在全球化背景下，合理利用國際市場是擴大油料供應的途徑之一。但是，對于14億多人的大國來說，自身得有相當的產能，才能在關鍵時候不受制于人。總體看，提升油料產能并非一日之功，針對產業痛點，要付出持續多年的努力，還要有創新的思路。 （本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）