新華社北京12月29日電  題：加快構建現代物流體系 促進經濟高質量發展——國家發展改革委新聞發布會聚焦《“十四五”現代物流發展規劃》

新華社記者潘潔

現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生產、一頭連著消費。國務院辦公廳日前印發《“十四五”現代物流發展規劃》。這一規劃對我國現代物流體系建設進行了哪些戰略設計？“十四五”期間如何推進物流增效降本？國家發展改革委29日舉行專題新聞發布會作出回應。

加快推動現代物流由大到強

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波介紹，《“十四五”現代物流發展規劃》是我國現代物流領域第一份國家級五年規劃，是“十四五”時期推動現代物流發展的綱領性文件，對現代物流體系建設作出一系列創新性、前瞻性、可操作性戰略部署。

我國是全球最大的物流市場。2021年，社會物流總額超過330萬億元，貨運量、貨物周轉量、快遞業務量等位居世界前列。但同時，現代物流“大而不強”問題突出，與世界物流強國相比仍存在差距。

“規劃綜合采取措施，提升物流企業競爭力，提高物流服務質量效率，加快發展多式聯運，補齊相關細分領域短板，健全‘通道＋樞紐＋網絡’運行體系，完善現代物流發展制度環境，一系列措施協同發力加快推動現代物流由大到強轉變。”張江波說。

他說，規劃更加重視和充分發揮現代物流先導性作用，創造適宜產業發展的低成本、高效率物流條件，支撐和推動產業布局調整、要素配置優化、發展模式創新。規劃創新思路培育發展樞紐經濟、通道經濟，促進現代物流與區域經濟互促發展、良性互動。

規劃提出，構建國內國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。張江波說，對內建設串接東中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內物流大通道，提升相關城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規模化運行效率；對外建設“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構建新發展格局奠定堅實基礎。

推動物流提質增效降本

據介紹，規劃將“推動物流提質增效降本”作為“十四五”時期現代物流發展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。

張江波說，規劃重點從三個維度加大政策引導：一是鞏固減稅降費成果，嚴格落實已出臺的物流減稅降費政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務”行為；二是更加突出提質增效，促進以壓縮物流各環節絕對成本為導向的“數量型降成本”向以完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的“系統型降成本”轉變；三是推動物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展，更大范圍、更深層次推動降低社會物流成本水平。

綜合交通網絡在提高物流運行效率、降低物流成本中發揮著基礎性保障作用。交通運輸部綜合規劃司副司長張大為表示，將以加快建設交通強國為總綱，以聯網、補網、強鏈為重點，全面加強綜合交通網絡建設，建設高效率國家綜合立體交通網主骨架，加強邊遠地區、欠發達地區交通基礎設施建設，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，推動智慧物流發展。

強化現代物流對社會民生的服務保障

現代物流不僅是促進市場供需對接和實體商品流通的重要基礎，也創造了大量就業崗位，在保障生活物資供應、維持正常生產生活秩序等方面發揮重要作用。規劃提出，強化現代物流對社會民生的服務保障。張江波說，將從三方面加大工作力度，更好發揮現代物流民生保障作用。

一是支撐擴大內需和消費升級。完善商貿、快遞、冷鏈物流網絡，健全城市特別是超大特大城市物流設施網絡，加強重點生活物資保障能力；補齊農村物流設施和服務短板，加快工業品下鄉、農產品出村雙向物流服務通道升級擴容、提質增效，擴大優質消費品供給。

二是保障食品藥品消費安全。依托國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農產品檢驗檢疫等質量監管。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條、醫藥物流全流程的動態監測和追溯體系，提升冷鏈物流質量保障水平。

三是支持新業態發展創造更多就業崗位。穩步發展即時配送、網絡貨運等新業態新模式，創造更多就業崗位，保障就業人員合法權益。

“我們正在組織開展城郊大倉基地布局建設研究工作，擬重點面向大城市布局建設一批城郊大倉基地，推動形成‘平時服務、急時應急’的‘國家物流樞紐（國家骨干冷鏈物流基地）+城郊大倉基地’的生活物資物流設施網絡。”張江波說。

在談到推動農村快遞物流發展時，商務部流通業發展司副司長張祥說，將加快實施“千集萬店”工程，推進縣域商業建設行動，補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村三級物流配送體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，促進農民收入和農村消費持續提升。