新華社北京1月5日電集體“左轉(zhuǎn)”迎大考——2023年拉美形勢前瞻(詳版)

新華社記者陳璐

巴西總統(tǒng)盧拉1月1日宣誓就職,拉美最大國家和最大經(jīng)濟(jì)體迎來新的掌舵人。盧拉就職后就簽署了一系列政令,要求外交部門重新制定國家外交戰(zhàn)略,重啟和委內(nèi)瑞拉等國對話。拉美地區(qū)形勢開年就呈現(xiàn)新氣象。

隨著左翼力量在2022年接連上臺執(zhí)政,2023年,拉美多國將要面臨的重重考驗(yàn)已在眼前:政治上如何鞏固執(zhí)政地位;經(jīng)濟(jì)上,如何推動轉(zhuǎn)型升級以促進(jìn)增長、改善民生;外交上,如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)團(tuán)結(jié)合作、對外獨(dú)立自主,為地區(qū)一體化增添動力。

如何鞏固執(zhí)政地位

新的一年,拉美政局的主要看點(diǎn)是左翼力量能否實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、妥處黨派分歧,從而鞏固其執(zhí)政地位。

在2022年舉行大選的拉美國家中,左翼力量獲得全面勝利。在哥倫比亞,左翼政黨贏得大選,取得歷史性突破,改變了這個國家的傳統(tǒng)政治格局。在巴西,遭受牢獄之災(zāi)的盧拉重返政壇,再次出任總統(tǒng)。

與此同時,墨西哥、阿根廷、智利、秘魯?shù)壤来髧幱谧笠碚h的領(lǐng)導(dǎo)下,再加上古巴、委內(nèi)瑞拉等傳統(tǒng)左翼國家,左翼力量在整個拉美地區(qū)正占據(jù)絕對優(yōu)勢,未來各國政黨的執(zhí)政表現(xiàn)備受關(guān)注。

中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員徐世澄指出,新上臺的拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人普遍奉行溫和務(wù)實(shí)的內(nèi)政外交政策,意識形態(tài)色彩不強(qiáng),同時需注意的是,其執(zhí)政地位并不穩(wěn)固。例如,在巴西大選第二輪投票中,兩名候選人票數(shù)相差并不大,體現(xiàn)出嚴(yán)重的社會分裂。

個別拉美國家在去年已出現(xiàn)執(zhí)政危機(jī)苗頭。秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略日前遭國會彈劾罷免,是秘魯近年來政局持續(xù)動蕩、黨派紛爭嚴(yán)重的最新表現(xiàn)。阿根廷執(zhí)政黨內(nèi)部風(fēng)波不斷,副總統(tǒng)克里斯蒂娜因貪腐問題于2022年12月6日被判處6年徒刑。對這些拉美國家來說,今年能否穩(wěn)住陣腳,化解執(zhí)政難題,對政局走向至關(guān)重要。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長孫巖峰認(rèn)為,在疫情肆虐和經(jīng)濟(jì)低迷的雙重壓力下,各國能否在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展頹勢也對本輪左翼浪潮的影響力能否持久至關(guān)重要。

如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策

2023年,拉美經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是能否有效應(yīng)對外部沖擊,推動增長,改善民生,緩解貧困問題。

2022年,美聯(lián)儲大幅加息加劇了拉美國家的債務(wù)負(fù)擔(dān),一些國家陷入債務(wù)危機(jī),通貨膨脹加劇,貧困率飆升,社會矛盾激化。烏克蘭危機(jī)升級引發(fā)的供應(yīng)鏈不暢、金融成本增加等影響,更令原本脆弱的拉美經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

聯(lián)合國拉加經(jīng)委會執(zhí)行秘書薩拉薩爾-希里納奇斯指出,疫情致使拉美地區(qū)貧困和收入不平等顯著加劇,至今無明顯改善。該機(jī)構(gòu)2022年11月發(fā)布的《2022拉美社會全景》報告預(yù)計,到2022年年底拉美和加勒比地區(qū)貧困率將達(dá)32.1%,極端貧困率將達(dá)13.1%,貧困人口將達(dá)2.01億。

長期以來,拉美地區(qū)的豐富資源一直遭到以美國為首的西方國家的掠奪與壓榨,導(dǎo)致拉美經(jīng)濟(jì)過于依賴全球大宗商品市場,自身產(chǎn)業(yè)能力較弱,容易受到外部沖擊。

中國商務(wù)部研究院美大所副所長、研究員周密指出,2022年拉美國家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)整還沒有完全成型,未來拉美國家的任務(wù)應(yīng)是盡快確定自己的政策方向,以吸引投資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)整合,推動更多新的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。

2023年,如果國際安全形勢企穩(wěn)、供應(yīng)鏈和金融體系恢復(fù)等外部因素改善,拉美經(jīng)濟(jì)有望在全球增長中占據(jù)一席之地。

周密說,中國作為拉美的重要經(jīng)貿(mào)伙伴,其經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出的強(qiáng)大韌性和穩(wěn)定的國內(nèi)市場將為拉美的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供支撐;通過加強(qiáng)對拉美國家投資合作,中國將幫助拉美提升競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈價值,為拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)注入增長動力。2023年的中拉經(jīng)貿(mào)合作有望保持穩(wěn)中有升的勢態(tài)。

如何推動地區(qū)合作

近年來,由于區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡、矛盾與分歧難以彌合等因素,拉美一體化進(jìn)程遭受挫折。新一輪左翼浪潮涌起之后,不少國家更加強(qiáng)調(diào)地區(qū)團(tuán)結(jié)、外交自主,拉美一體化可望重拾動力。

哥倫比亞新任總統(tǒng)佩特羅就職后,即與斷交3年的鄰國委內(nèi)瑞拉恢復(fù)外交關(guān)系,打破了兩國外交僵局,而這也被視為美國對拉美“干涉主義”的一次挫敗。巴西此前退出了拉美和加勒比國家共同體(拉共體)這一拉美一體化機(jī)制中最重要的區(qū)域性組織。2023年,各界普遍期待盧拉帶領(lǐng)拉美第一大國重返拉共體。

拉美總體外交走向也將因左翼力量集體上臺而發(fā)生變化。孫巖峰指出,左翼政黨上臺后,拉美國家更注重在國際關(guān)系中保持獨(dú)立自主,不愿聽從美國指揮,不愿“選邊站隊”。西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱,美國在拉美的傳統(tǒng)霸權(quán)已成為過去。2022年美國在其本土舉辦美洲峰會,意圖鞏固“后院”,卻遭多國領(lǐng)導(dǎo)人抵制而遇冷。

新的一年,拉美國家在國際事務(wù)中將進(jìn)一步擺脫美國控制,發(fā)出自己的聲音并同更多國家發(fā)展平等友好的合作關(guān)系。

徐世澄認(rèn)為,近年來中拉合作碩果累累,新上臺的拉美領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示重視對華關(guān)系,而中國在對拉交往中也一直保持積極主動姿態(tài),可以預(yù)見,未來中拉關(guān)系將取得進(jìn)一步發(fā)展,為中拉人民帶來更多福祉。