新華社北京3月7日電  題：依法履職 不負重托——從全國人大常委會工作報告看人大工作高質量發展

新華社記者熊豐、周穎、李紫薇

7日下午，受十三屆全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰書向十四屆全國人大一次會議作常委會工作報告，回顧過去一年及五年的主要工作，對今后一年工作提出建議。

黨中央首次召開中央人大工作會議，人民代表大會制度在實踐中更加成熟定型、更加鞏固完善……五年來，以習近平同志為核心的黨中央指導推動人大制度理論和人大工作實踐取得了重要進展，人民代表大會制度和人大工作在新時代新征程展現出生機勃勃的萬千氣象。

立法工作：鍛造法律重器、實現良法善治

報告指出，人民代表大會制度把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來，發揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

“十三屆全國人大常委會一個鮮明的工作主題就是圍繞中心、服務大局，真正做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發揮到哪里?！比珖舜蟠?、廣東海洋大學副校長寧凌說。

憲法得到全面貫徹實施——

報告指出，完善憲法及憲法相關法，維護特別行政區憲制秩序；加強合憲性審查工作，提高備案審查工作質量；推動憲法實施和宣傳教育……全國人大及其常委會認真履行憲法職責，推動憲法完善發展、有效實施。

法律規范體系更加完備——

報告指出，五年來通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定決議53件。立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快、質量高的特點。

“十三屆全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，法律規范體系建設取得歷史性成就?！笔膶萌珖舜笠淮螘h大會發言人王超在回答中外記者提問時說。

高票表決通過憲法修正案，編纂新中國第一部以法典命名的法律——民法典，通過香港國安法……回望過去五年，一個個國家立法的深刻印記，已鐫刻在共和國的史冊上。

以良法保善治促發展——

從制定外商投資法、海南自由貿易港法，推動新一輪高水平對外開放，到修改專利法、著作權法、科學技術進步法，推動實現科技自立自強；從制定生物安全法、數據安全法、反有組織犯罪法等，健全國家安全制度體系，到制定長江保護法、黃河保護法等，踐行生態文明、建設美麗中國……加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，一部部接地氣、務實管用的法律，為高質量發展注入強大動力。

圍繞人民對美好生活的向往，十三屆全國人大常委會制定修改了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關的法律：

修改人口與計劃生育法，明確“一對夫妻可以生育三個子女”；制定家庭教育促進法，修改教育法、職業教育法，保障立德樹人；個人信息保護法、反電信網絡詐騙法等打出重拳，筑牢公民網絡空間“防火墻”……

“我國立法形式不斷豐富，既注重‘大塊頭’,也注重‘小快靈’?！比珖舜蟠怼R魯制藥集團總裁李燕說，“五年來，一部部法律為百姓的切身利益‘量身定制’，彰顯國家立法機關對公民權利的尊崇和保障?！?/p>

監督工作：聚焦“國之大者”、回應“急難愁盼”

首次聽取審議國有資產管理情況綜合報告，首次聽取審議金融工作情況報告，首次聽取審議國家監委有關專項工作報告，首次開展對“兩高”專項工作報告的專題詢問……

這四個“首次”背后，是十三屆全國人大常委會不斷探索和創新監督工作，勇于直面問題，敢于動真碰硬，實現了監督領域的全覆蓋，標志著新時代人大監督工作邁出了新步伐。

報告指出，五年來，歷次大會和常委會會議共聽取審議182個監督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實施情況，開展11次專題詢問、33項專題調研。

寓支持于監督之中，人大監督工作始終在大局中謀劃。

2018年到2022年，全國人大常委會在藍天、碧水、凈土保衛戰中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境保護法實施情況。

2020年，全國人大常委會審議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開展該決定和野生動物保護法執法檢查。

引入第三方評估，采用抽查暗訪、大數據分析、問卷調查等方式，實現委托檢查全覆蓋，把執法檢查與立法評估、法律普及結合起來……執法檢查方式方法不斷創新完善，讓法律制度的“牙齒”有力咬合起來。

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是十三屆全國人大常委會專項工作監督的重點。

報告顯示，在社會事業領域，聽取審議就業工作、推動城鄉義務教育一體化發展、加強和推進老齡工作、有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔等報告，推動解決人民群眾反映強烈的問題。

履行人大監督職能的一項重要工作，是管好“國家賬本”，看好政府“錢袋子”。

“國家賬本”越來越透明——

報告顯示，連續五年聽取審議中央決算報告、預算執行情況報告、中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，聽取審議審計查出問題整改情況報告，督促整改問題的落實。

國有資產“家底”更清晰——

在定期聽取審議年度國有資產管理情況綜合報告的基礎上，每年選取重點領域開展監督，分別聽取審議金融企業國有資產、行政事業性國有資產、企業國有資產、國有自然資源資產管理情況的專項報告，推動國有資產管理科學化、規范化。

“把公共財政、國有資產置于陽光之下，彰顯人大監督的剛性品質和為民情懷。”全國人大代表、國家電網山西省電力公司董事長王政濤說。

代表工作：搭好“連心橋”、建好“民意窗”

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。

各級人大換屆選舉順利完成，代表聯絡機制更加完善，代表議案建議得到辦理落實……報告顯示，五年來，十三屆全國人大常委會全面加強和改進代表工作，服務、支持和保障代表更好依法履職，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

2021年上半年啟動的全國縣鄉兩級人大換屆選舉，是2020年選舉法修改后，我國舉行的第一次縣鄉人大選舉。按照新選舉法的要求，這次選舉適當增加縣鄉兩級人大代表名額基數，注重向基層群眾、社區工作者等傾斜。

報告顯示，認真做好十四屆全國人大代表選舉工作，指導縣鄉人大換屆選舉，依法民主選舉產生277萬多名各級人大代表，彰顯社會主義民主的人民性、廣泛性和真實性。

一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾，人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。

五年來，十三屆全國人大常委會建章立制，以制度之力加強常委會同代表、代表同人民群眾的聯系。

——實行交辦情況和辦理結果“一人一函”“一件一函”的反饋機制。2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿意度達到98%。

——邀請1026人次代表列席常委會會議，基本實現基層全國人大代表在任期內列席一次常委會會議。2000多人次代表參加執法檢查、專題調研等工作。

——組織8389人次代表開展專題調研和集中視察，形成497篇專題調研報告。9100余人次代表參加了國務院及其有關部門、兩高組織的有關活動。

全國人大常委會還進一步健全代表學習培訓制度，打造“全覆蓋+全天候”的網絡學習平臺。

報告顯示，五年來，線上線下共舉辦26期全國人大代表學習班，累計1.6萬人次代表參加學習；創建全國人大網絡學院，2539名全國人大代表參加網絡學習，代表履職能力不斷增強。

出席代表大會，提出議案建議，參與常委會和專門委員會、工作委員會工作，代表履職意識更加增強；把人民群眾的心聲、意愿反映上來，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去，代表職責定位更加清晰；在本職工作中展現時代風采，以履職工作踐行光榮使命，代表作用更好發揮……五年來，一系列的制度安排和實踐探索，使人大代表作為黨和國家聯系人民群眾重要橋梁的作用更加凸顯。

透過這份報告，可以深切感受到，十三屆全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，圓滿完成了憲法法律賦予的職責，人民代表大會制度在實踐中顯示出強大的生命力和巨大的優越性。