教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，是立教之本、興教之源。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準，習近平總書記先后提出“三個牢固樹立”、“四有”好老師、“四個相統一”、“大先生”和“六個要”等明確指示，對教師素質進行了系統闡述，其中都強調教師“為人師表”的德行示范作用。習近平總書記在中國人民大學考察時強調，老師應該有言為士則、行為世范的自覺，不斷提高自身道德修養，以模范行為影響和帶動學生，做學生為學、為事、為人的大先生，成為被社會尊重的楷模，成為世人效法的榜樣。這充分體現了新時代對師德師風建設的高度重視，不僅僅著眼于底線要求，更為重要的是要滿足立德樹人對教師這一崇高而神圣職業的高標準、高要求、高期待。在此背景下，嚴把教師隊伍入口關，既要體現教師職業特質，又要關注教師言行示范，德才兼備，以德為先。

職業準入禁止涉及職業自由權，但職業自由并非絕對，從平衡公共利益和違法行為主體利益之間的關系角度出發，國家可以基于公共利益需要對個人職業自由做出限制。我國《憲法》第五十一條規定，“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”目前，我國基于一些特定職業對行為標準的高要求和對社會公眾的重要影響，通過立法的方式，對特定職業入職門檻規定了禁止性條款，例如《法官法》《檢察官法》《警察法》《公務員法》等均有相關規定，《刑法修正案（九）》增加了從業禁止制度。具體到未成年人保護領域和教育事業，《未成年人保護法》《教師法》《教師資格條例》等法律法規對職業準入做出了明確禁止性規定。最高人民法院、最高人民檢察院、教育部《關于落實從業禁止制度的意見》（法發〔2022〕32號）對教育領域從業禁止做出了具體化規定。最高人民檢察院、教育部、公安部《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（高檢發〔2020〕14號）對于性侵違法犯罪信息準入查詢進行了細化規定。《教育部關于推開教職員工準入查詢工作的通知》（以下簡稱《通知》），是在上述法律法規與規范性文件基礎上構建教育部門可操作、易操作的實施路徑。教職員工準入查詢平臺的應用，既是以信息化、數字化提升教師隊伍治理能力的關鍵環節，解決“無法查”“查不到”問題，也是從準入端夯實用人單位管理責任的有力抓手，解決“不愿查”“查后不用”問題。

完善制裁、懲戒功能。對職業準入設定禁止性條款，是對行為人此前違法行為的懲戒延續。以教育領域為例，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，剝奪其終身從事教師職業的權利；實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為的，剝奪其終身從事接觸未成年人工作的權利。盡管有上述法律規定，但在實施過程中，一些地方教育部門獲取上述違法犯罪信息特別是跨地區信息較為困難，也存在個別管理人員刻意隱瞞或忽視求職者不良記錄的情形，使不法之徒有機可乘、混入校園，有損教師隊伍底色。《通知》從準入端禁止有特定前科者進入教師隊伍，進一步強化對于有前科行為教師職業禁止條款的權威性、強制力和可操作性。

強化威懾、預防作用。“心存敬畏之心，方能行有所止”。許多職業不僅對職業技能有特定的要求，還對品行和職業道德有較高要求，明確了對不可欲、不希望發生行為的國家立場與職業立場，不僅是對違法行為的懲戒，還蘊含了權力與權威。對教師來說，想把學生培養成什么樣的人，自己首先就應該成為什么樣的人，身為教師，自律要嚴，人格要正。教育部發布的《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》均對教師愛國守法、言行雅正做出了明確規定。對于違法者來說，有的處罰或責任承擔是期限性的，期限過后、懲戒效力減弱；有的處罰或責任承擔是財產性的，對于資金實力雄厚者可以“花錢買合法”，不足以形成威懾效應。教師“資格”禁入是永久性的，更具有威懾力。根據《通知》要求，實施性侵等一些違法犯罪行為不僅會失去教師“資格”，而且將永遠不能進入教師序列，增加了師德失范行為的違法成本，使相關人不敢違法、不想違法，從而達到預防違法的效果。

嚴把入口、凈化隊伍。禁止有前科者從事特定行業的正當性在于防止有前科者利用特定行業再次犯罪，保護社會公共利益。對于教育領域而言，性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為的實施者可能構成對學生特別是未成年人的潛在傷害，被剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的實施者有損于教師為人師表的示范作用，因而從最有利于未成年人保護、最大限度保護學生權益角度，《關于落實從業禁止制度的意見》和《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》不僅明確了適用范圍，還規定了參照條款。《通知》對于中小學與高校教師準入的查詢對象與查詢內容的規定與上述文件一脈相承，在入口關防患于未然，從嚴實施教師準入管理，優化學生成長環境，樹立社會對教師職業的良好認知與敬畏之心。（作者：曲一帆 對外經濟貿易大學教育與開放經濟研究中心研究部主任、研究員）