開展國土空間開發和經濟建設活動，科學規劃是前提。建設宜居宜業和美鄉村，寄托著億萬農民對美好家園、美好生活的期盼，這樣的鄉村建設，也需要規劃先行。

今年中央一號文件指出，加強村莊規劃建設。在實際操作中，我們看到廣大農村點多面廣，自然條件和經濟社會發展水平迥異，如何立足鄉土特征、地域特點和民族特色，提升村莊風貌，促進鄉村發展？為解這道難題，廣西想了不少辦法。

村莊規劃是鄉村開展國土空間開發保護和各項建設活動的法定依據。科學編制“多規合一”的實用性村莊規劃，是統籌引領鄉村基礎設施和公共服務布局、建設宜居宜業和美鄉村的關鍵性工作，是激發鄉村振興內生動力的重要手段。

然而，在數量龐大的村莊面前，傳統村莊規劃編制成本很高。據統計，廣西共有約1.4萬個行政村，目前只有3400多個完成村莊規劃編制，若剩余的約1.06萬個村莊要編制村莊規劃，200個4人規劃團隊需耗時8年左右才能完成，按平均每個村莊規劃編制費用20萬元計，廣西還需投入21.2億元。除了降成本，提高村民參與度、增強村莊規劃實用性也是待解的難題。

近年來，廣西持續試點推進村莊規劃編制。記者近日前往廣西玉林北流市部分試點村莊展開深入采訪。據統計，北流市累計編制完成村莊規劃118個，覆蓋率42.4%，位居廣西前列，預計2023年底實現有條件、有需求的村莊規劃全覆蓋。

靠科技手段降成本

初到北流市，記者對這個縣級市的整體印象是規劃好、活力足。道路筆直寬敞，兩旁綠樹成蔭，產業園區里廠房連片，大型運輸車輛川流不息。

走進北流市新圩鎮河村，古色古香的房屋映入眼簾，三角梅在路旁怒放，小河流水潺潺，微菜園、中草藥基地郁郁蔥蔥，呈現出一派詩意田園的景象。

河村如今的面貌，得益于村莊規劃的科學編制。“村莊規劃是我們建設家園的美好藍圖，有了目標，大家就有了方向和動力。”新圩鎮河村黨委書記、村委會主任陳家平說。

2019年起，北流市以實施全國農村土地制度改革試點為契機，試點推進村莊規劃編制。2019年11月，河村編制了村莊規劃，成為首批“吃螃蟹”的村莊之一。

河村村莊規劃帶來了很好的成效，編制成本怎么樣？據廣西壯族自治區自然資源廳國土空間規劃處副處長葉科峰介紹，河村村莊規劃編制費用約40萬元，對于大多數地處偏遠、產業基礎差的村莊而言，這是一筆巨大的開支。

村莊規劃編制成本高的原因在哪里？工作人員對前期開展試點的村莊進行分析后，找到答案。廣西壯族自治區自然資源調查監測院利用評價分院院長游裔芳說：“規劃編制成本高的原因主要在于數據獲取難、進村入戶調研難。”

村莊規劃需要的數據不僅來自約22個部門、涉及100多類，而且村莊基礎數據質量參差不齊，很多村莊甚至沒有符合規劃編制要求的基礎地理信息數據。

“數據種類多、格式多樣、標準不統一，整理起來耗費大量的時間精力。同時，傳統入村調研方式實施起來也很困難，費時費力。”游裔芳說。

問題癥結找到了，怎么解決？廣西決定向現代技術手段尋求幫助。為解決數據獲取難、入戶調研難的實際問題，廣西研發了集測繪、調研、編制、審查、入庫等功能于一體的村莊規劃信息系統和編制輔助軟件，2022年開始，在全區開始試運行，有效降低了村莊規劃成本。

在位于廣西自然資源數據基地的聯動服務平臺，游裔芳輕輕一點，電子屏幕上立即呈現出廣西全區的村莊規劃編制情況。

村莊規劃信息系統實現了基礎數據的快速統一獲取、整理和共享，規劃編制輔助軟件則實現了規劃工作的智能化。科技賦能，讓“規劃師出智慧，軟件干苦活”成為現實。

在創新村莊規劃編制技術手段后，2022年8月，廣西又選取57個村莊開展試點，其中北流市有6個村莊作為低成本實用性村莊規劃編制試點，成效顯著。結果表明，4人團隊16天可做出一個完整的村莊規劃，比傳統規劃方式節省了29天，規劃編制費用可控制在10萬元以內。

村莊規劃成本下降讓更多村莊獲益，北流市山圍鎮山圍村就是其中之一。

山圍鎮黨委宣傳委員蒙泳蓉拿著《山圍村鄉村規劃圖》一頁頁地給記者展示。“山圍村低成本實用性村莊規劃編制試點通過詢價招標方式開展，8萬元就做出了一個這么好的規劃。規劃成本降下來，村里就可以拿出更多的錢投入到基礎設施建設。”蒙泳蓉說。

北流市塘岸鎮塘肚村的村莊規劃編制也只花費了8萬元。塘肚村幾十畝見方的池塘波光粼粼，池塘旁的古村落意境悠遠，讓人感覺仿佛穿越了幾百年。“有了村莊規劃，我們村里對古村落的保護和利用就有了依據，這里是我最想做的運動休閑場所的位置。”塘岸鎮塘肚村第11組組長劉國新指著圖紙介紹。

“通過應用現代村莊規劃編制技術，實現村莊規劃編制流程標準化、成果輸出‘一鍵化’，大大降低了規劃編制成本，節省規劃編制時間，提高規劃編制質量。”北流市自然資源局局長蔣享福說。

參與式規劃易落地

村民參與度不高，是推進村莊規劃編制試點需要解決的又一難題。大家都知道充分聽取村民訴求、獲取村民支持對村莊規劃編制的重要性，但實踐起來并不容易。

葉科峰認為，建設什么樣的鄉村，村里人最有發言權。發揮農民的主體作用，讓農民真正參與進來描繪家園藍圖，是推進村莊規劃中要解決的問題。

村莊規劃如果不能充分體現村民意愿，就會與實際情況脫節、難以落地實施。“由于農村大多數青壯年勞動力外出打工，難以聯系到本人直接參與，再加上很多村民看不懂規劃，傳統調研方式下村民參與度不高，有的村莊參與規劃調研人數僅占村莊總人數的千分之一。”游裔芳說。

對此，北流市西埌鎮木棉村黨委書記梁崇偉也深有同感，“第一次召集村民開會討論規劃時來了幾十個人，第二次來了十幾個人，第三次來了幾個人，后面沒辦法，只好一戶戶去敲門做工作”。

為讓更多村民參與到村莊規劃編制中來，廣西借助移動通信技術，研發了一款用于收集規劃調研信息的APP。

“這款APP能夠提升調研的信息化水平，拓寬各方參與渠道，確保調研信息更精準。在外務工人員也可通過APP提意見。針對部分村民文化水平不高的實際情況，APP還推出了語音提意見功能。”游裔芳說。

以前的村莊規劃只能在職能部門看到，有了這個APP，村莊規劃真正做到了村民觸手可及，讓更多村民為建設家園出謀劃策。

可以看到村莊規劃，又能很便捷地提出意見的APP什么樣？山圍村村民馮際坤拿出手機，點開規劃調研APP介紹：“我不僅能在上面找到我家的房子，還能給規劃部門提出具體意見。比如，我們想在這里規劃建設一個老人運動場所，還想規劃建設觀光步道……”

村莊規劃除了做到方便村民查看，還要做到讓村民看得懂。2019年以來，北流市經歷了完整版、簡易版、低成本實用版村莊規劃的探索過程。低成本實用版村莊規劃呈現方式，有別于傳統規劃復雜的專業繪圖及表格，是以高清實景影像為底圖，以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求。“這讓群眾一目了然，明白哪些區域和紅線不能碰，哪些區域可以建、怎么建。”塘岸鎮鎮長葉枝鋒說。

“把規劃還給鄉村、把設計還給農民”，在引導村民線上參與的同時，北流市規劃編制團隊還以問卷調查、入戶訪談、微信互動等多種形式聽取村民意見和訴求。

“設計師和我們同吃同住，充分了解村民想法。雖然村民們不懂設計，但是我們知道，利于景觀打造、發展旅游的要保留，對村民來說實用的也應保留。”陳家平說。

為形成“人人主動參與規劃編制，自己動手改造家園”的局面，規劃成果還須經村民會議或村民代表會議審議通過。

“部分村莊規劃經大家同意后，就貼在祠堂墻上作為共同的行為準則，這對約束農村違法建房、保護生態環境、促進風貌提升有很好效果。”廣西美麗鄉村設計院院長鮑國志說。

村莊規劃怎樣影響村莊的建設發展，木棉村的竹林是很好的例證。在木棉村有一片竹林，現已被打造成清廉文化的網紅打卡地。當時，村民巫光想把這片竹林砍掉做自己8臺挖掘機的存放地。由于這一做法違背了村莊規劃，村民極力反對。

“通過做工作，巫光不僅想通了不再砍掉竹林，還將自己的挖掘機無償投入到村莊建設中，他后來還當選了鄉村振興理事會會長。”梁崇偉說。

“根據村民意愿形成的村莊藍圖，自然會得到大家的共同維護。這樣的規劃不僅更加科學、合理，還能增強村民的獲得感和幸福感，也更容易落地實施。”玉林城鄉規劃設計院河村規劃設計人員藍乾說。

增強實用性是關鍵

編制村莊規劃不是為了出圖上墻，而是要在指導村莊建設、促進鄉村振興上發揮支撐作用，切實增強村莊規劃的實用性。在具體實踐中，一些村莊規劃方法不利于其真正落地實施，存在村莊特色不突出、成果質量參差不齊、實用性不高等問題。“不少村莊以發展‘農業+文化+旅游’為主，但對該村莊是否適合發展旅游業未作深入考慮。”游裔芳舉例說。

為提高村莊規劃的實用性，廣西在規劃編制試點中細化村莊分類，從固邊興邊、集聚提升、城郊融合、特色保護等四大類延伸到11個二級分類。游裔芳認為，細化分類，因地制宜編制村莊規劃，更利于突出村莊特色。

在試點中，北流市重點關注村莊布局、邊界、用地比例結構和動態調整機制等問題，統籌激活全要素資源、全域土地綜合整治與生態修復等相關內容，注重延續村莊的傳統肌理和脈絡。

例如，通過集成利用農村集體經營性建設用地入市、全域土地綜合整治等自然資源政策，河村被打造成了宜居宜游宜業的現代新型農村。“2019年以來，河村已實施土地整治面積179畝，村集體收入600多萬元。2022年收取‘宅改’有償使用費65萬元，大幅提高了村集體收入。”陳家平說。

為加快推進和支持試點工作，廣西壯族自治區自然資源廳組織了7家事業單位作為指導試點工作的技術支撐單位，同時面向廣西國土空間規劃技術聯盟和社會公開招募了19支隊伍共50人組成鄉村規劃師志愿服務團隊，采用“1個試點村+1個技術支撐單位+1個鄉村規劃師志愿服務團隊”的模式對各試點開展精準技術指導服務。

在技術團隊指導下，河村在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊、就地取材”方式，共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復和新建景觀13個。修繕好的部分房屋打造成共享農莊、民宿、藝術工作室和圖書館等。

在讓村莊留住鄉愁、變得更美的同時，北流市的試點還充分發揮規劃引導、促進產業發展作用，進一步體現了實用性。

按照規劃方向發展產業，河村不僅吃上了“旅游飯”，更是端穩了產業飯碗。目前已建成超級水稻種植示范基地1000畝、番石榴種植基地600畝、砂糖桔種植基地600畝、百香果種植基地100畝、蔬菜種植基地100畝，農民年人均純收入達1.3萬元。河村還通過招商引資辦起了箱包廠，吸納該村和周邊近80人就業，村集體每年獲得超過10萬元分紅。

在木棉村，村民在設計團隊指導下建起玉雕工作室、陶瓷手工課堂、農家野菜餐館等，使村莊布局與產業融為一體。目前，該村已引進北流市圭江陶社鄉村旅游開發有限公司，發動80%的村民入股參與經營，培育形成了旅游、餐飲、電商等鄉村特色產業。木棉村的“又見炊煙”食堂，由一個普通農家小院改建而成，圭江陶社與木棉村村民共同參股經營。去年雖受新冠疫情影響，但食堂營業額仍有近200萬元。

木棉村青年邱強辭去星級酒店工作，和村民一起創辦了“又見炊煙”食堂；河村青年楊興武返鄉開展電商業務，2022年番石榴、百香果銷售額超過1億元；山圍村村民馮際坤和同村幾個青年決定不再外出打工，留下來發展，為建設家鄉出力……看到了規劃藍圖，就看到了未來。活躍起來的村莊經濟吸引了越來越多的年輕人回鄉，寂靜的村莊又充滿生機活力。

“北流市通過在村莊規劃中合理安排各類用地空間，有效破解了鄉村振興‘人、錢、地’問題，發展壯大村集體經濟。2022年，北流市行政村村級集體經濟總收入達1.89億元，平均每村收入達68.15萬元。”蔣享福說。

葉科峰表示，在總結試點經驗向全區普及推廣低成本實用性村莊規劃的同時，廣西壯族自治區自然資源廳正與鄉村振興部門攜手，充分發揮村莊規劃在項目安排、資金投入、產業扶持等方面的引領作用，以村莊規劃統籌引領鄉村基礎設施和公共服務布局、推動農村一二三產業融合發展、建設宜居宜業和美鄉村。（記者 童政）