新華社北京5月7日電（國際觀察）霸道的“規(guī)則” 霸權的“秩序”——起底美國所謂“基于規(guī)則的國際秩序”

新華社記者朱瑞卿 丁宜

“我們常聽到一個說法叫做‘基于規(guī)則的國際秩序’。這是一個模糊不清的說法，《聯(lián)合國憲章》里沒有，各國領導人在聯(lián)合國通過的宣言里沒有，聯(lián)大和安理會決議里也沒有。我們一直想問，所謂‘基于規(guī)則的國際秩序’，到底是基于什么樣的規(guī)則，基于誰制定的規(guī)則，這些規(guī)則與國際秩序之間是什么關系？”今年年初，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在聯(lián)合國安理會一場公開辯論會上發(fā)出這番質(zhì)問。

美國一些政客如今張口閉口“基于規(guī)則的國際秩序”，卻從未向世界解釋清楚上述關鍵問題。這并非他們“粗心大意”，而是有意為之：他們不愿清晰定義，也不想解釋清楚，因為那會妨礙他們隨心所欲地給他國扣帽子，因為他們自己經(jīng)常玩弄“雙重標準”，因為事實真相會戳破其虛偽假面。

就算美國不說，世人也知道：美國口中所謂的“規(guī)則”，就是其說一不二的霸道規(guī)則；所謂的“秩序”，就是“美國優(yōu)先”的霸權秩序。

尋找說辭：為自己非法行為穿上合法外衣

“基于規(guī)則的國際秩序”并非新說辭。美國芝加哥大學學者保羅·波斯特表示，這一表述從20世紀90年代開始出現(xiàn)，2003年美國入侵伊拉克后越來越多地被美國政府使用，其目的就是為自己違反聯(lián)合國憲章和國際法的行為尋找說辭。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一超級大國，獲得獨霸全球的地位，為擺脫聯(lián)合國體系和國際法的約束，美國人炮制了“基于規(guī)則的國際秩序”這一說辭，用來美化包裝霸權主義。伊拉克戰(zhàn)爭是一個典型例子——美國未獲得聯(lián)合國安理會授權，其軍事行動師出無名，就連法國、德國等盟友也強烈反對。

美國哈佛大學國際關系學教授斯蒂芬·沃爾特說，能夠隨時使用“基于規(guī)則的國際秩序”一詞，似乎已成為美國政客或官員的一項工作要求。

俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃與預測研究所所長亞歷山大·古謝夫在接受新華社記者采訪時指出，美國刻意保持“基于規(guī)則的國際秩序”定義的模糊性，因為這些所謂的“規(guī)則”越不具體，美國就越能對其隨意“裝扮”。一旦有國家違背美國的意愿，美國就可指責其“違反規(guī)則”，就有理由對其進行懲罰。

在伊拉克大學新聞學教授穆罕默德·朱布里看來，這些所謂“規(guī)則”在行動上的具體表現(xiàn)就是：政治上，美國奉行強權政治，強迫他國服從；經(jīng)濟上，美國利用美元霸權和對國際貨幣基金組織等國際組織的控制，掌控他國經(jīng)濟命脈；安全上，美國在全球設置大量軍事基地，還對包括盟友在內(nèi)的各國進行監(jiān)聽；科技上，美國壟斷核心技術，不擇手段阻礙他國研發(fā)，確保自身領先地位；意識形態(tài)上，美國把西方價值觀鼓吹為“普世價值”，向非西方國家強行灌輸。

歸根結(jié)底，在美國看來，順從它的要求，服從它的意志，就是“遵守規(guī)則”，否則就是“破壞規(guī)則”。用意大利國際問題專家賈恩卡洛·埃利亞·瓦洛里的話說：“‘基于規(guī)則的國際秩序’實際上就是另一種版本的強權政治。”

雙重標準：“必須遵守國際法，除非你是美國”

2018年4月14日凌晨，火光撕破敘利亞首都大馬士革夜空。美國、英國、法國對敘利亞發(fā)動這次空襲的理由是，敘政府用“化學武器”攻擊反對派武裝控制區(qū)。

時任敘利亞常駐聯(lián)合國代表巴沙爾·賈法里曾不止一次在聯(lián)合國會議上痛訴美國等國污蔑敘利亞政府，而美方對此充耳不聞，繼續(xù)肆意對敘進行制裁和軍事打擊。曾有一張賈法里坐在聯(lián)合國總部大樓休息區(qū)的照片在網(wǎng)上廣為流傳：身形高大、西裝革履的他低著頭，背稍屈，雙手交握，身影中透出疲憊。在他身旁的窗外，樓下一座亭子里懸掛著“和平鐘”。

國際輿論從這張照片中感受到“弱國外交官”的悲涼與無奈。但反過來看，敘利亞的遭遇更凸顯了美國及其盟友對國際法的蔑視。

敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)后，美國深度介入，頻繁進行軍事干預，其軍事行動未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權，也未獲敘政府同意。美國學者瑪戈·帕特森說，在戰(zhàn)爭問題上，美國一貫表現(xiàn)出國際法只適用于其他國家，而不適用于美國自身。

眾所周知，世界上只有一種秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。美國宣揚所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，真實意圖是要在現(xiàn)有國際法體系之外另搞一套。當國際法符合美國利益時就強調(diào)要遵守國際法，反之就不談國際法，而強調(diào)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。其所作所為本質(zhì)上就是以自我利益為中心，把自己的標準和意志強加于人，為“雙重標準”“例外主義”大開后門。

中國社會科學院美國研究所研究員魏南枝指出，二戰(zhàn)結(jié)束后，以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）、聯(lián)合國教科文組織等為基礎的全球性政治、安全、金融、貿(mào)易、文化等秩序得以建立。但是，美國對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序始終是合則用、不合則棄。

在政治與安全領域，美國蔑視聯(lián)合國憲章確立的自決、主權及和平解決爭端等概念，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，不斷發(fā)動戰(zhàn)爭或策動“顏色革命”，試圖推翻50多個外國政府，粗暴干涉至少30個國家的民主選舉；在經(jīng)貿(mào)領域，美國頻繁對他國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，世貿(mào)組織明確認定美對華關稅戰(zhàn)違反全球貿(mào)易規(guī)則，美國卻置之不理，還阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)任命新法官；在金融領域，美國不僅利用美元的主要國際儲備貨幣地位向全世界收取“鑄幣稅”，還操縱國際金融組織，在援助他國時要求受援國推行金融自由化、加大金融市場開放，為美國資本滲透和投機減少阻礙；在科技領域，美國時常把自己的“家法幫規(guī)”包裝成國際規(guī)則，比如推出《芯片與科學法》等法案，通過長臂管轄堂而皇之地遏制其他國家科技發(fā)展。

哈佛大學國際關系學教授斯蒂芬·沃爾特曾在《外交政策》網(wǎng)站撰文說，美國在認為國際秩序不利于自己時，就按自己的意愿忽略、逃避或改變秩序。即便是美國的盟友也希望美國能遵守自己倡導的秩序。

“必須遵守國際法，除非你是美國。”美國歷史學家阿爾弗雷德·麥科伊如此說。

霸權衰落：“‘基于規(guī)則的國際秩序’正在垂死掙扎”

近年來，隨著發(fā)展中國家群體性崛起，美西方相對實力和國際影響力持續(xù)下降。在此背景下，美國越發(fā)強調(diào)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，目的在于維護自身不斷衰落的霸權，阻礙國際格局演變和世界多極化潮流。

為體現(xiàn)所謂的“價值觀”，美國操弄意識形態(tài)工具，給“基于規(guī)則的國際秩序”披上“自由”“民主”外衣，把美國眼中的“競爭對手”丑化為破壞“自由”“民主”的“威權國家”，但這樣的花招蒙蔽不了世界。

英國皇家國際事務研究所高級研究員于潔認為，“基于規(guī)則的國際秩序”暗含的意思是，世界各國都應當實行西方民主模式。但這套政治制度自身出現(xiàn)很大問題。過去十多年來，發(fā)展中國家在國際規(guī)則和國際秩序的問題上更加積極地要求提高自身話語權。這種訴求今后會更加強烈。

中國國際問題研究院美國問題學者袁莎指出，這些年來，美國對自身霸權衰落的焦慮感急劇上升，因此想利用“基于規(guī)則的國際秩序”這一說辭來對中國等非西方國家進行遏制打壓。尤其是拜登政府上臺后，積極拉攏盟友伙伴構(gòu)筑小圈子，建立排他性、陣營化的偽多邊體系，以“家法幫規(guī)”代替聯(lián)合國體系下的國際規(guī)則，阻礙構(gòu)建包容、開放的國際秩序。

國際社會的確需要規(guī)則和秩序，但它們應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能只服務于少數(shù)國家、少數(shù)群體的利益。

“所謂‘基于規(guī)則的國際秩序’，實際是不公平的‘西方秩序’。”法國前駐美大使熱拉爾·阿羅說。

“‘基于規(guī)則的國際秩序’正在垂死掙扎。”美國麥卡萊斯特學院國際關系學教授安德魯·萊瑟姆說，而有些人還沒有認清這一現(xiàn)實。

說到底，被美國一些政客天天掛在嘴邊的“基于規(guī)則的國際秩序”不過是一種冠冕堂皇的說辭。其真義，一是“維護霸權”，試圖延續(xù)其頤指氣使、高高在上的“例外”地位，一是“逃避現(xiàn)實”，力圖掩蓋其對非西方世界崛起這一世界大勢的抗拒心態(tài)。（參與記者：黎華玲、劉愷、董亞雷、凡帥帥）