占全國(guó)五分之一的國(guó)土面積、三分之一的人口，貢獻(xiàn)了三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量……泛珠三角區(qū)域，是全國(guó)最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。

今時(shí)今日，泛珠三角“9+2”各方應(yīng)如何發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)戰(zhàn)略疊加、優(yōu)勢(shì)疊加，推動(dòng)更高質(zhì)量、更深層次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？

7月14日，第十四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇（下稱(chēng)“泛珠論壇”）在廣州舉行。國(guó)家部委和泛珠“9+2”各方代表、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表等共聚一堂，共商泛珠合作大計(jì)。

本屆論壇以“深化省際交界地區(qū)合作促進(jìn)泛珠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題，由泛珠“9+2”省區(qū)政府聯(lián)合主辦，廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同承辦，泛珠秘書(shū)處、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)具體承辦。

●南方日?qǐng)?bào)記者曾美玲吳哲

跨省交界地區(qū)是區(qū)域合作

前沿陣地和橋頭堡

泛珠區(qū)域橫跨我國(guó)東中西部，廣袤的國(guó)土面積，注定了不同地區(qū)的發(fā)展水平存在差距。

“泛珠三角區(qū)域類(lèi)型復(fù)雜，管理體制、制度也是多樣的，既有國(guó)家級(jí)功能區(qū)、國(guó)家中心城市，又有自貿(mào)港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還有兩個(gè)特別行政區(qū)，為省際交界地區(qū)合作發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了有利條件。”會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)委員陳宣慶代表課題組發(fā)布了《泛珠三角區(qū)域省際交界地區(qū)合作發(fā)展研究報(bào)告》。

陳宣慶說(shuō)，課題組對(duì)泛珠省際交界地區(qū)的范圍進(jìn)行了劃分，具體包括了64個(gè)地級(jí)市、229個(gè)縣市區(qū)，港澳也納入研究范圍。由于省際交界地區(qū)大部分遠(yuǎn)離城市，是省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末梢地帶，整體水平低于所在行政區(qū)域平均水平；加上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大。

但他同時(shí)指出，省際交界地區(qū)恰恰也是區(qū)域合作的前沿陣地和橋頭堡。“貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，需要各個(gè)行政區(qū)大力推進(jìn)，也需要跨行政區(qū)聯(lián)合推動(dòng)。”

與此同時(shí)，在泛珠區(qū)域的省際交界地區(qū)，更是我國(guó)諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略的交匯、輻射區(qū)域，部分還是革命老區(qū)所在地。“加快這些地區(qū)的合作發(fā)展，有利于國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，也是支持全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展的重要舉措，同時(shí)還可以為全國(guó)省際交界地區(qū)的發(fā)展提供示范。”陳宣慶說(shuō)。

“省際交界地區(qū)發(fā)展有三大瓶頸：一是貨物，二是信息，三是人員流動(dòng)。”華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授丁煥峰說(shuō)。

如何促進(jìn)省際交界地區(qū)的發(fā)展？一是向中心城市靠攏，與幾大主要戰(zhàn)略融合在一起；此外，自身內(nèi)部的融合發(fā)展也很重要。丁煥峰認(rèn)為，前者，可以依托城鎮(zhèn)省際合作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)引進(jìn)“鏈主企業(yè)”，以此為連接點(diǎn)，把省際交界地區(qū)和外界聯(lián)系起來(lái)，探索共建共享發(fā)展機(jī)制，形成以省際交界地區(qū)發(fā)展為主體、對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的新發(fā)展格局；后者，則可以依靠有效市場(chǎng)和有為政府的配合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

此外，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇下，省際交界地區(qū)可以立足地方資源稟賦，確定合適的制造業(yè)及其他的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。“事實(shí)證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于克服地理障礙、降低行政區(qū)劃分割的負(fù)面影響，也更有利于形成省際交界地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”丁煥峰說(shuō)。

強(qiáng)化重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)

促進(jìn)優(yōu)勢(shì)疊加

國(guó)家重大戰(zhàn)略集高品位、強(qiáng)動(dòng)能、廣影響、大實(shí)惠于一體，對(duì)推動(dòng)區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

“實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略，不僅要把單個(gè)戰(zhàn)略的作用發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)其內(nèi)在能量，還要推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略間的聯(lián)動(dòng)融合，做到‘左擁右抱’‘眾行致遠(yuǎn)’。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山在論壇上指出。

“推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合，不僅能充分激發(fā)每一個(gè)重大戰(zhàn)略的潛能，同時(shí)能解決各自為戰(zhàn)而形成的諸多問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展和整體提升。”范恒山解釋?zhuān)瑓^(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合，有利于防止“紅利落差”演變?yōu)椤暗貐^(qū)懸差”，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；有利于推動(dòng)“地區(qū)權(quán)利”延展為“區(qū)域權(quán)利”，加速區(qū)域發(fā)展改革進(jìn)程；有利于促進(jìn)“封閉循環(huán)”提升為“開(kāi)放循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的高效配置。

范恒山特別指出：“戰(zhàn)略融合并不會(huì)讓各自的優(yōu)勢(shì)消失，而是共同做大比較優(yōu)勢(shì)，這是錦上添花。”他建議，要通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)化細(xì)化任務(wù)清單、持續(xù)開(kāi)展引領(lǐng)示范等，進(jìn)一步健全泛珠區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合的促進(jìn)機(jī)制。

推動(dòng)瓊州海峽一體化、加快海南自貿(mào)港建設(shè)，正是廣東和海南“相向發(fā)展”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，推動(dòng)瓊州海峽一體化，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線(xiàn)，以一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺(tái)，以交通設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以體制對(duì)接為保障，加快構(gòu)建梯度銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展。

向高標(biāo)準(zhǔn)看齊

推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

“過(guò)去數(shù)十年，泛珠區(qū)域在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、通信與交通方面有了很大的改善，現(xiàn)在的重要問(wèn)題在于體制改革，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱說(shuō)。

建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先要在更大規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度與規(guī)則的統(tǒng)一，“使得企業(yè)在哪里做生意都是一樣的”。樊綱說(shuō)，這既包括有形的制度、政策、法律法規(guī)，也包括了其執(zhí)行的統(tǒng)一。

其次，要實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的趨同。各區(qū)域之間應(yīng)相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。“把最好的制度、最好的規(guī)則擴(kuò)散到聯(lián)動(dòng)片區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域范圍的發(fā)展。”樊綱說(shuō)。

“泛珠機(jī)制與其他地區(qū)區(qū)域合作的差別，就在于泛珠機(jī)制中有港澳作為組成部分。”樊綱認(rèn)為，要始終加強(qiáng)與港澳的對(duì)接和互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，堅(jiān)持國(guó)際大循環(huán)，擴(kuò)大國(guó)際大市場(chǎng)。

范恒山也指出，在區(qū)域內(nèi)重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)融合的過(guò)程中，要對(duì)接最好標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)試驗(yàn)權(quán)利普惠運(yùn)用。

近日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作清單已出爐。“我們?cè)谡J(rèn)真梳理各戰(zhàn)略中所體現(xiàn)的試驗(yàn)項(xiàng)目的前提下，鼓勵(lì)各個(gè)地方要主動(dòng)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略中最好的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，用這樣的建設(shè)思路進(jìn)行自主探索，最終以戰(zhàn)略實(shí)施地區(qū)試點(diǎn)權(quán)利為依托，將部分地區(qū)的專(zhuān)屬權(quán)利拓展為區(qū)域共同權(quán)利。”范恒山說(shuō)。