南方網(wǎng)訊 7月14日，第十四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇（以下簡稱“泛珠論壇”）在廣州東方賓館舉辦。本屆泛珠論壇由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南省區(qū)人民政府，香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦，廣東省、廣西壯族自治區(qū)政府共同承辦，泛珠秘書處、南方報業(yè)傳媒集團具體承辦。

會上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林作題為《優(yōu)勢互補、務(wù)實行動，合力推動瓊州海峽一體化的重要突破》的演講。以下為演講全文：

今年4月10日，習(xí)近平總書記在考察徐聞港時指出，“瓊州海峽是國家經(jīng)略南海的戰(zhàn)略通道，也是海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展的咽喉要道”。推動瓊州海峽一體化、加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是廣東海南“相向發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。務(wù)實推動瓊州海峽一體化，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，以一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺，以交通設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以體制對接為保障，加快構(gòu)建梯度銜接、優(yōu)勢互補的分工協(xié)作體系，實現(xiàn)互利共贏、共享發(fā)展。

一、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，聯(lián)手打造優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈

1.推進廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與海南政策優(yōu)勢的疊加

以農(nóng)業(yè)為例。推進廣東海南農(nóng)業(yè)合作，將帶動雷州半島與海南島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的整體提升。初步估計，若海南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將新增近2700億元的產(chǎn)值；若達到廣東2021年水平，將新增5000億元的產(chǎn)值。

依托海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策，支持廣東在海南自由貿(mào)易港設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過30%后以“零關(guān)稅”進入廣東并向全國分銷；依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策，合作建立面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品采購中心、保鮮基地；合作設(shè)立南繁種業(yè)育種技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、試驗基地，共同打造區(qū)域性、全球性熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

2.推進廣東創(chuàng)新優(yōu)勢與海南資源優(yōu)勢的融合

以海洋經(jīng)濟為例。海南管轄全國最大面積海域，且擁有深海資源的獨特優(yōu)勢。廣東涉海科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用離不開海南深海資源的支撐。建議，聚焦海洋漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產(chǎn)、海洋生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，以“廣東技術(shù)+海南資源”“廣東研發(fā)+海南應(yīng)用”，合力打造國際化海洋產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)體系，帶動粵西沿海經(jīng)濟帶與海南自由貿(mào)易港海洋經(jīng)濟競爭力的提升。

支持廣東涉海研發(fā)機構(gòu)、知名企業(yè)在海南設(shè)立安裝、測試、推廣中心；依托海南全島與周邊海域及南海海上風(fēng)能資源，與粵西沿海經(jīng)濟帶合作開發(fā)海上風(fēng)能資源；共建遠洋漁業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)基地、遠洋漁業(yè)海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程裝備維護保養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等。

3.推進廣東對外開放布局與海南“總部基地”建設(shè)的對接

2021年，廣東省對東盟直接投資占全省對外投資總額的30%。目前，海南自由貿(mào)易港已出臺相關(guān)政策，打造中國企業(yè)進入東盟等境外國家的“總部基地”。建議探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯(lián)動發(fā)展模式，促進廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈更好向東盟延伸。

例如，依托海南自由貿(mào)易港新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策，吸引廣東相關(guān)企業(yè)在海南設(shè)立“走出去”總部；依托海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動政策，吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的自由貿(mào)易；吸引珠三角相關(guān)企業(yè)將新藥創(chuàng)制部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局在海南，并爭取將其納入特許藥械使用范圍等。

二、以瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺，聯(lián)手打造“相向發(fā)展”的重要支點

1.高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)

目前，廣東正積極謀劃建設(shè)瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)；海南也將在緊鄰徐聞港的海口國家高新區(qū)布局建設(shè)瓊粵合作產(chǎn)業(yè)園。要發(fā)揮示范區(qū)地處國家重大戰(zhàn)略交匯點、廣東海南相向發(fā)展最前沿等區(qū)位優(yōu)勢，盡快打通瓊州海峽兩岸經(jīng)濟聯(lián)通的堵點，實現(xiàn)廣東海南間資源要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通的重要突破。在釋放粵西地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，實現(xiàn)海南與內(nèi)地市場的進一步聯(lián)通。

2.以瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)為平臺促進廣東與海南經(jīng)濟融合

從“相向發(fā)展”與“雙循環(huán)”確定示范區(qū)的功能定位：

——瓊州海峽市場連接的重要門戶。放大地緣優(yōu)勢，圍繞打造瓊州海峽半小時經(jīng)濟圈建設(shè)臨港經(jīng)濟區(qū)，并在拓展內(nèi)地與東盟市場腹地中提升經(jīng)濟輻射帶動作用。

——瓊州海峽產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。把握瓊粵發(fā)展所需，形成梯度銜接、分工合理、優(yōu)勢互補、上下游協(xié)同的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群。

——瓊州海峽物資運輸?shù)募屑~。適應(yīng)封關(guān)運作后海南與廣東物資雙向流動的實際需求，做大做強樞紐經(jīng)濟，在強化對海南自由貿(mào)易港重要物質(zhì)供給保障功能的同時，促進瓊粵兩地生產(chǎn)資料跨區(qū)域雙向便捷流動。

3.推動實現(xiàn)兩地雙園的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同

——統(tǒng)一規(guī)劃。組建兩省相關(guān)職能部門參與的規(guī)劃設(shè)計專班，按照有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的要求，規(guī)劃設(shè)計兩地雙園各自承載的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點項目、土地布局、短中長期發(fā)展目標(biāo)等。

——統(tǒng)一建設(shè)。由兩省組建特別投資開發(fā)公司、園區(qū)建設(shè)投資基金，鼓勵央企參與，撬動社會資本參與建設(shè)，共同推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保兩地雙園進度一致。

——統(tǒng)一運營。組建統(tǒng)一運營主體，打破行政區(qū)劃界限；同時，支持港澳發(fā)揮資金、智力等優(yōu)勢，參與園區(qū)招商引資、規(guī)劃設(shè)計。

三、以交通設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，促進瓊州海峽港航一體化進程

1.實現(xiàn)港航資源的優(yōu)化布局

——實現(xiàn)瓊州海峽港航一體化，是國家經(jīng)略南海的交通保障性通道以及面向RCEP開放戰(zhàn)略實施的重要一步。

——加快推進瓊州海峽北岸港口資源整合，實質(zhì)性解決同質(zhì)競爭問題；在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上實現(xiàn)“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

——盡快開通瓊州海峽高速客船、高速客滾船、水上飛機等海峽水上多元化運輸服務(wù)方式，打造瓊州海峽水上半小時交通圈；同時，合作在兩岸布局保稅倉、集散場地等。

2.共建以東盟為重點的對外綜合運輸大通道

共建港口聯(lián)盟，推進海南與廣東、香港、澳門在國際中轉(zhuǎn)、運輸航線、物流配送等方面的密切合作，率先實現(xiàn)港口間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、單證互認(rèn)；實現(xiàn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)對接，不斷拓展港口聯(lián)盟成員，爭取東盟港口全覆蓋。

共同開辟海上、空中對外航線的同時，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港保稅油加注、船籍港政策、航權(quán)開放政策等優(yōu)勢，支持企業(yè)開通廣東-海南-東盟的專業(yè)貨運通道，實現(xiàn)多式聯(lián)運、一體化通關(guān)。

3.以維護海上安全為重點共建海洋航運公共服務(wù)體系

合力打造以瓊州海峽為主體，覆蓋南海的海洋安全服務(wù)保障體系與應(yīng)急救援體系；合作建設(shè)面向南海的應(yīng)急救援港口，按照一體化標(biāo)準(zhǔn)推進應(yīng)急救援軟硬件升級；推進加強海上安全監(jiān)控和信息平臺共建共享，推動航行安全、海上救援和應(yīng)急處置、船舶防污染合作，共同打造南海海上交通安全保障體系。

四、以體制對接為保障，合力瓊州海峽兩岸管理協(xié)同

1.推動瓊州海峽兩岸政策決策一體化

當(dāng)前，瓊州海峽一體化需要形成兩省層面決策協(xié)同平臺與常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。為此，建議盡快成立由兩省政府領(lǐng)導(dǎo)參與的瓊州海峽一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.推動瓊州海峽兩岸管理一體化

從現(xiàn)實看，目前盡管兩省政府進行不定期的會商，但實際工作中合作項目執(zhí)行跟進主體缺失等問題比較突出。為此，建議合作建立瓊州海峽一體化執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)瓊州海峽一體化的方案規(guī)劃制定、項目執(zhí)行等。此外，要統(tǒng)籌高層協(xié)調(diào)機制與利益協(xié)調(diào)機制建設(shè)，充分運用政府轉(zhuǎn)移支付、稅收分成及生態(tài)補償?shù)蓉斦ぞ撸哉{(diào)動瓊州海峽兩岸市縣參與的積極性。

3.推進瓊州海峽兩岸反走私協(xié)同

當(dāng)前，徐聞海關(guān)已初步建立了以打擊套代購為重點的監(jiān)管體系。從瓊州海峽的地理特點看，實現(xiàn)對80公里海岸線、2300平方公里水域面積的高效監(jiān)管，需要廣東的全面參與配合。例如，在省級層面建立海南與廣東協(xié)同反走私領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)同反走私的重大政策制定、綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；在廣東相關(guān)口岸設(shè)立“聯(lián)合執(zhí)法區(qū)”，由海南與廣東共同組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，并實行統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處理的執(zhí)法模式，實現(xiàn)瓊州海峽“一地一檢”。