修建圍欄是“趕游客入景點”還是另有緣由？

三問青海湖“圍欄擋景”

“自駕一千多公里，結果整個青海湖就只能在遠處看看”“過去跑馬圈地，現在圍景收錢”“青海湖全被圍欄圍起來，被戲稱鐵絲網湖”……近期，國內旅游熱門目的地青海湖因環湖的鐵絲網圍欄引起輿論關注，不少游客質疑青海湖為收費而把景色“關起來”、“嚴禁欣賞祖國大好河山”。

青海湖為何修建圍欄？修建圍欄是“趕游客入收費景點”還是有其他目的、歷史原因？圍欄后游客如何近距離觀賞湖景？青海湖景區如何提升旅游品質？圍繞社會關注焦點，新華每日電訊記者近日實地探訪青海湖，走訪游客、當地群眾、管理部門、業內專家等，了解爭議的來龍去脈，探求解決之道。

青海湖緣何設圍欄？

【主要成因有兩個：一是湖岸圍欄主要是草場區界；二是部分圍欄用于保護生態】

暑期旅游高峰來臨，在青海湖景區，來自江蘇省的游客周先生向記者吐槽：“本想走到湖邊玩一玩，結果到處都有圍欄，不得不買票進景區。圍欄給人的感覺就是把游客趕入收費景點?！?/p>

青海湖緣何設圍欄？本報記者近日實地探訪發現，圍欄由來已久，主要成因有兩個：

一是湖岸圍欄主要是草場區界。記者驅車繞行青海湖一周，發現湖岸草場為牧民牧場，圍欄內有牧民零散放養的牲畜。沿岸牧民也向記者證實，圍欄的作用是防止牲畜亂走和車輛碾壓破壞草場?！斑^去圍欄比較簡單，現在是質量更好的鍍鋅鋼絲網。”

青海省農業農村廳相關人員也表示，草原圍欄由來已久，目的是控制家畜牧食活動、調節牧草供求平衡，是促進退化草原植被恢復和固定草原使用權的有效措施。青海自20世紀80年代開始，從內蒙古等地引進鍍鋅鋼絲網圍欄進行試驗示范，并在全省牧區推廣應用。不僅青海湖，記者驅車行駛在青海主要牧區，草場均設有大大小小的圍欄，用以區分不同歸屬的牧場。

二是部分圍欄用于保護生態。相關部門向記者表示，除牧場圍欄外，一些重要湖岸線的圍欄是為了保護青海湖生態而設?！扒嗪：菄壹壸匀槐Ｗo區，生態系統敏感脆弱，生物多樣性豐富獨特，根據《中華人民共和國自然保護區條例》，自然保護區核心區、緩沖區不能開展旅游經營活動。”青海省生態環境規劃和環保技術中心生態環境研究所所長鄧黎說，青海湖是維系青藏高原生態安全的重要水體，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，設置圍欄等措施可以減少或嚴控人為活動對生態保護重點區域的不利影響。

青海湖景區是普氏原羚的棲息地，輿論同樣擔憂圍欄影響其活動。針對質疑，青海湖景區保護利用管理局相關負責人表示，2000年之前，網圍欄對普氏原羚自然活動和種群間基因交流有一定影響。2000年之后，青海通過采取設置飲水點、人工補飼、開辟安全通道和牧民騰出草場擴大普氏原羚棲息地等方式，保護普氏原羚棲息地。從20世紀80年代末到現在，普氏原羚在青海湖地區的數量，已經從不足300余只增加到目前的3480只。

青海省委黨校（行政學院）經濟學部教授馬桂芳表示，青海湖不是單一的旅游目的地，還承擔著生態保護等多重職能。在環境保護和旅游開發之間，必須堅持保護優先，在此基礎上豐富生態旅游業態，細化旅游服務，提升旅游體驗。

游客如何親近青海湖？

【治理私設“景點”亂象造成親水景點短期有效供給不足；年初已經在自然保護區的非核心區增設了12個疏散觀景點，但因為建設周期問題，尚未完全建成】

既然青海湖的圍欄并非今時今日所建，為何在今年引發游客大量“吐槽”？

記者走訪調研了解到，當地針對保護優先的定位，在管理上持續發力，但在疏導上有待提升。

青海湖過去雖然有圍欄，但部分環湖牧民打開自家圍欄設置“旅游通道”和“小景點”，并通過收費讓游客親水、騎馬拍照，讓大量游客有了親近青海湖的通道。但類似私設“景點”數量“膨脹”，一方面經常產生沖突糾紛，另一方面嚴重破壞草場，影響生態環境。

對此，青海省于2022年對私設“景點”亂象開展專項整治。記者日前在青海湖沿岸的海南藏族自治州共和縣、海北藏族自治州剛察縣和海晏縣走訪看到，昔日熱鬧的私設“景點”已被取締，牧民自家草場圍欄的鐵門入口處也沒有攬客現象。

然而，一系列嚴格管理雖然堵住了漏洞，但疏導不足卻影響了游客旅游體驗。

記者實地走訪發現，青海省關閉“小景點”后，沿線可親水景點有效供給不足，與旅游旺季游客數量激增形成突出矛盾。據青海省交通控股集團有限公司提供的數據，截至7月12日，青海湖景區今年累計接待游客111.76萬人次，較2019年同期增長46%，客流呈持續增長態勢。大量游客吐槽，景區擁擠，收費較高。

針對這一突出矛盾，青海省年初已經在自然保護區的非核心區增設了12個疏散觀景點，但因為建設周期問題，尚未完全建成。記者實地探訪發現，位于剛察縣的圣泉灣體驗區已于近日開放，吸引了不少游客，游客可以在此處近距離接觸青海湖水，觀賞青海湖裸鯉。除此之外，部分疏散觀景點還在建設中。

網上有不少游客質疑青海湖環湖道路不允許停靠拍照，同樣是為把游客趕至收費景點。對此，沿岸的海南州相關部門回應表示，青海湖旅游專線目前僅有雙向兩車道，旅游旺季車流量大，過去游客隨意在公路邊停車駐留，不僅造成道路擁堵，還常引發交通事故。因此地方從嚴管理，禁止隨意停靠，同時在路邊開設了停車港灣，方便游客短時停泊。

如何提升旅游品質？

【相關負責人表示，將坦誠面對輿論質疑，針對游客關心的問題，從硬軟件方面全方位提升青海湖旅游品質】

記者實地走訪發現，青海湖湖岸線漫長，盡管已在加蓋廁所，仍有游客反映廁所數量不夠。此外，青海湖沿線除二郎劍景區停車場外，現有停車場數量在旺季難以滿足自駕游客需求，硬件提升急需進一步加強。

青海省文化和旅游廳相關負責人表示，將坦誠面對輿論質疑，針對游客關心的問題，從硬軟件方面全方位提升青海湖旅游品質。

據悉，針對社會普遍關注的景區道路、停車場、廁所等配套問題，青海省目前完成了15.4公里景區及濱湖道路改建提升，以及4處停車場改造、5處停車場新建，新增標準停車位4020個。同時完成9座標準式廁所改造、新增16座移動式旅游廁所、儲備4座應急移動式旅游廁所。

同時，為提升游客體驗，青海湖沿岸的海北州和海南州集中開展旅游市場規范整治工作，對私設“景點”、欺宰客、索拿卡要、天價餐、天價房、不合理低價游等違法經營行為和市場亂象進行查處。截至目前，海北州、縣兩級文化市場執法部門已處理旅游投訴27起，辦結率100%。

青海大學財經學院副教授陳金林建議，青海方面應以此次社會關注和質疑為契機，圍繞國際生態旅游目的地青海湖示范區建設，重點在生態保護、基礎設施、公共服務、旅游體驗方面下功夫，規劃設計適合青海湖特色的旅游產品。同時，創新景區旅游業態，鼓勵群眾參與創建全域旅游新方式，進一步幫助當地牧民共享旅游發展紅利。（記者史衛燕 李占軼 白瑪央措）