新華社北京7月20日電　題：地方財(cái)政如何平穩(wěn)運(yùn)行、積極發(fā)力？——年中經(jīng)濟(jì)調(diào)研行之財(cái)政篇

新華社記者

財(cái)政部19日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入65319億元，同比增長(zhǎng)13.5%。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前地方財(cái)政收入的大幅提升，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外，主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致，財(cái)政支出保持剛性增長(zhǎng)，地方財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)緊平衡。

面對(duì)持續(xù)緊平衡的財(cái)政收支態(tài)勢(shì)，地方財(cái)政如何平穩(wěn)運(yùn)行、積極發(fā)力？新華社記者在遼寧、湖北等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地多措并舉，加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，在保民生、穩(wěn)企業(yè)、促發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作力度，著力推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)。

地方財(cái)政收支運(yùn)行持續(xù)緊平衡

“今年以來(lái)，鞍山市的財(cái)政收入總體形勢(shì)還不錯(cuò)，預(yù)計(jì)今年上半年財(cái)政收入同比增速能達(dá)到10%以上，實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長(zhǎng)。”遼寧省鞍山市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)吳丹說(shuō)。

記者在湖北省襄陽(yáng)市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一中部城市的財(cái)政收入同比增幅也超過(guò)10%。“上半年，全市地方一般公共預(yù)算收入完成145.4億元，同比增長(zhǎng)達(dá)15.3%。其中，稅收收入占比達(dá)73.4%，回升向好態(tài)勢(shì)明顯。”襄陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)秦晶說(shuō)。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾介紹，分地區(qū)看，上半年，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長(zhǎng)12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，10個(gè)省份增長(zhǎng)20%以上，15個(gè)省份增長(zhǎng)10%至20%之間，6個(gè)省份個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

多位業(yè)內(nèi)人士和地方財(cái)政人士也表示，雖然財(cái)政收入相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)恢復(fù)回升，但地方財(cái)政收支運(yùn)行持續(xù)緊平衡，一些縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行面臨壓力。

遼寧省財(cái)政廳預(yù)算編制審查部部長(zhǎng)王云表示，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，今年地方財(cái)政收入有一定好轉(zhuǎn)。收入同比增速較快，實(shí)際上也有去年同期基數(shù)較低的原因。今年以來(lái)，受樓市、土地市場(chǎng)低迷影響，土地使用權(quán)出讓收入降幅較大，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)依然承壓。

“實(shí)際上，財(cái)政運(yùn)行持續(xù)面臨緊平衡的壓力。”秦晶給記者算了一筆“收支賬”：近年來(lái)，在財(cái)政收入端，疫情沖擊、減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)下行壓力等均給財(cái)政收入帶來(lái)“減收”的影響；在財(cái)政支出端，穩(wěn)企業(yè)、保民生、促發(fā)展等剛性支出不減，持續(xù)“增支”。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣看來(lái)，從數(shù)據(jù)上看，今年以來(lái)，多個(gè)省份財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但地方財(cái)政面臨的實(shí)際收支運(yùn)行壓力比較大，財(cái)政支出剛性趨勢(shì)仍然顯著，財(cái)政收支平衡壓力仍然較大。

多地加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告均明確，積極的財(cái)政政策要加力提效。面對(duì)持續(xù)緊平衡的地方財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)，積極的財(cái)政政策是否能落到實(shí)處、切實(shí)加力提效？

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政收入壓力較大的情況下，各地堅(jiān)持優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展信心。

正值暑假，遼寧省沈陽(yáng)市亞泰大酒店的大堂內(nèi)，辦理入住的客人排起了隊(duì)，入住率接近百分之百。“這兩個(gè)月酒店訂單不斷增加，估計(jì)會(huì)在七八月份迎來(lái)高峰。”酒店90后老板劉祥語(yǔ)氣中難掩欣喜。

劉祥告訴記者，過(guò)去幾年，受疫情影響，酒店經(jīng)營(yíng)較為困難，但每年企業(yè)都能享受到20多萬(wàn)元的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。今年前5個(gè)月，酒店已享受減免增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等共計(jì)13.6萬(wàn)元。

國(guó)家稅務(wù)總局沈陽(yáng)市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，沈陽(yáng)市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)24.9億元，其中增值稅留抵退稅4.1億元。

促消費(fèi)、穩(wěn)投資是今年財(cái)政支出的重點(diǎn)方向之一，財(cái)政政策著力在擴(kuò)大需求上積極作為。

遼寧今年已安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金49億元，著力支持沈白高鐵、京哈高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及重大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)；廣西上半年統(tǒng)籌資金254.42億元，聚焦港口、公路、鐵路等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，支持西部陸海新通道提質(zhì)增量發(fā)展；鞍山市財(cái)政局今年投入資金1080萬(wàn)元，支持全市開(kāi)展惠民消費(fèi)活動(dòng)，向居民發(fā)放電子消費(fèi)券……

“多地財(cái)政部門(mén)著力擴(kuò)大支出規(guī)模，加快運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為推動(dòng)上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好起到了重要作用。”何代欣說(shuō)。

多措并舉確保地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，多地財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化工作力度，出臺(tái)一系列政策舉措，強(qiáng)化基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)），著力推動(dòng)地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

在遼寧省鞍山市，每月6日左右，鞍山市第一中學(xué)的全體教職工都會(huì)準(zhǔn)時(shí)收到足額的工資。

“這所學(xué)校每年的工資支出超過(guò)2359.3萬(wàn)元，這筆錢(qián)是優(yōu)先保障。”吳丹告訴記者，在編制預(yù)算時(shí)，鞍山市堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先足額編列人員工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)、民生政策獎(jiǎng)補(bǔ)等“三保”支出預(yù)算。同時(shí)，積極落實(shí)“三保”專(zhuān)戶管理機(jī)制，逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等工資性附加支出資金以及民生類(lèi)資金一并納入“三保”保障專(zhuān)戶統(tǒng)一調(diào)撥管理，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資及附加政策足額落實(shí)到位。

多地積極采取舉措，兜牢兜實(shí)“三保”底線。今年，湖北省南漳縣大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量資金，壓減項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌各類(lèi)資金優(yōu)先保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生支出需求，足額保障“三保”支出預(yù)算，共安排資金27.76億元。

10.06萬(wàn)億元——今年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高。據(jù)財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉介紹，截至6月底，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三保”工作提供有力財(cái)力保障。

面對(duì)財(cái)政收支壓力，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。湖北省谷城縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉勇說(shuō)，全縣把勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則，完善公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減一般性支出。“今年，我們壓減單位經(jīng)費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目支出3800余萬(wàn)元，壓減率達(dá)17%。”

在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，多地強(qiáng)化工作力度，出臺(tái)一系列政策舉措：江蘇省日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)稱(chēng)，將加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政府債務(wù)監(jiān)督制度，建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。遼寧省財(cái)政廳明確，將進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府債券項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)融資需求端監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，妥善化解存量債務(wù)。

何代欣表示，從后期收入走勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐。財(cái)政仍有足夠的發(fā)力空間和調(diào)控能力。通過(guò)自身努力和國(guó)家政策支持，地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)、可持續(xù)是有條件實(shí)現(xiàn)的。（記者申鋮、郁瓊源、韓佳諾、丁非白、侯文坤）