中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月24日訊（記者王婉瑩）國家發(fā)展改革委24日發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（簡稱《通知》）。《通知》從明確工作目標、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境4個方面，提出了17項有針對性的具體措施。

增活力 找問題

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰在今日召開的新聞發(fā)布會上透露，黨的十八大以來，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“同時也要看到，今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。”韓志峰坦言，“經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入分析，我們認為，要辯證看待民間投資形勢。當前民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域民間投資顯現(xiàn)了不少亮點。今年上半年，除房地產(chǎn)開發(fā)以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業(yè)民間投資增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領(lǐng)域民間投資比較活躍；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點，呈現(xiàn)出較強的投資信心和投資動力。”

在韓志峰看來，當前民間投資主要面臨以下幾方面問題：從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。從投資環(huán)境看，前一段時間，網(wǎng)絡(luò)上有一些對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)不夠友好的言論，影響了一些企業(yè)和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創(chuàng)新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。

出實招 促投資

據(jù)悉，本次《通知》定位于出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經(jīng)出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感。

韓志峰表示，針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，《通知》提出了相應(yīng)的政策措施。

例如，針對投資方向不明問題，明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業(yè)，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導(dǎo)有關(guān)方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

具體來看，在項目推介方面，推出“三清單一平臺”。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三介紹，《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。

在要素保障方面，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關(guān)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，協(xié)調(diào)加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發(fā)揮前不久與7家金融機構(gòu)建立的投貸聯(lián)動機制作用，共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。

據(jù)了解，國家發(fā)展改革委一直支持和鼓勵民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。2021年7月，在《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》中就明確提出，項目申報工作要對各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對待。去年10月，《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》再次強調(diào)，支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性。

“目前，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦35個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個（含擴募）、涉及28個REITs產(chǎn)品，發(fā)售基金975億元。其中，京東倉儲物流和東久新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是民間投資項目，形成了較好的示范效應(yīng)。”韓志峰說道。

在問題反映方面，搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索。

在工作考核方面，做到督導(dǎo)激勵統(tǒng)籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制。同時，準備設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資引導(dǎo)專項，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調(diào)動各地促進民間投資工作的積極性。