8月9日,美國對華投資限制擬議新規正式發布。美國總統拜登簽署行政令設立對外投資審查機制,限制美國主體投資中國半導體和微電子、量子信息技術和人工智能領域。

近期,美國政府在對華金融投資領域的“脫鉤”動作頻頻。7月以來,美國眾議院“中國特設委員會”也對多家美國風投機構發起了涉華高技術投資調查。美國政府在對華金融和投資“脫鉤”上的動向進一步顯性化,與美國財長耶倫要建立“建設性”對華經濟關系、“促進兩國的經濟增長和創新”的說辭大相徑庭。這一投資限制新規清晰地表明,盡管美國近來反復表示不愿對華“脫鉤”,然而其對華經貿政策實際上在不斷推進泛政治化、泛安全化和泛意識形態化。

本次白宮還宣布,美國主要的盟伴國家正就所謂對外投資審查機制與美方協調立場,意在提升“集體行動的有效性”,試圖把在貿易、供應鏈等領域名義上“友岸化”、實則小圈子化和陣營化的做法進一步蔓延至全球投資領域。這再次揭示美國已蛻化為經濟全球化的阻礙力量,美國對華所謂“去風險”論調本質就是“精準脫鉤”和“去中國化”,意在阻滯中國高科技產業和綜合國力的進一步發展。

美國對華投資政策的加速“國家安全化”將進一步惡化中美雙向投資往來和創新合作氛圍,破壞全球經貿規則和秩序。近年來特別是拜登政府上臺以來,美國大幅推進對華貿易、高科技、供應鏈等領域“小院高墻”式“脫鉤”,雙邊直接投資也成為“斷鏈”重災區。

從特朗普政府到拜登政府,美國政府持續鼓噪對華金融和投資“脫鉤”, 美國國會還不斷炮制各類法案威脅對華開展金融制裁。2018年,特朗普政府出臺“外國投資風險評估現代化法案”,大幅擴張美國外國投資委員會(CFIUS)審查職權,并收緊中國對美關鍵基礎設施、新興科技等領域的直接投資審查。此后,無論是投資流量還是所占美對外直接投資比重,美對華直接投資一直徘徊在低位。美國財長耶倫4月在圍繞對華經濟關系的講話中曾表示,“國家安全”是美對華關系的重點關切,確保美及伙伴“國家安全利益”是處理對華經濟關系三大目標之首。

預計,本次出臺的類似“反向CFIUS”的對外投資審查機制,將給前述領域美國對華投資,特別是并購交易、私募投資、風險投資、綠地投資、合資企業、特定債權融資等設置更多限制,相關美國企業和資本在參與和分享中國高技術產業發展紅利上將面臨來自美國行政部門的更多阻礙。

同時,本次出臺的對華投資限制行政令明顯違反經濟和市場規律、損人不利己,面臨著諸多質疑。行政令醞釀過程中,拜登政府內部曾針對規則的限制范圍和力度有過不少爭論。白宮也表示,當前公布的擬議規則并非最終版本,正式規則將在45天征求公眾意見階段后發布。

美方執意出臺對華投資限制措施,明顯違反經濟和市場規律,損人不利己。美國政府強推對華所謂“脫鉤斷鏈”,嚴重損害中美兩國乃至世界工商界利益,將始終面臨經濟邏輯的制約,也難以獲得美國國內眾多涉華利益攸關方的認同。

(作者是中國國際問題研究院美國研究所副研究員)