國務院關于《寧夏回族自治區

國土空間規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕79號

寧夏回族自治區人民政府、自然資源部：

自然資源部《關于報請批準〈寧夏回族自治區國土空間規劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發〔2023〕95號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《寧夏回族自治區國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是寧夏回族自治區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。寧夏回族自治區處于絲綢之路經濟帶通道樞紐，是西部陸海新通道建設的重要節點，是支撐西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略實施的重要地區。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，全面建設社會主義現代化美麗新寧夏。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，寧夏回族自治區耕地保有量不低于1753萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于1424萬畝；生態保護紅線不低于1.2萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達任務，其中2025年不超過72.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，保障絲綢之路經濟帶和西部陸海新通道建設，協同推進黃河流域生態保護和高質量發展。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。穩定銀川平原優質糧食生產基地，建設全國重要的綠色食品生產基地，因地制宜分區分類優化村莊布局，推動城鄉融合發展和鄉村振興。強化賀蘭山、六盤山生態安全屏障功能，堅持“四水四定”，統籌推進黃河水域、岸線、灘區、濕地等生態保護修復和系統治理，加強清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強化銀川的區域中心作用，完善區域交通一體化布局，引導寧夏沿黃城市群一體化發展，形成支撐西北地區高質量發展的重要引擎，強化固原市在寧夏南部地區的輻射作用，帶動周邊縣聯動發展。完善城鄉生活圈，增強城鄉公共服務能力，促進城鎮生態宜居、綠色發展。以國土空間規劃“一張圖”為依托，加強基礎設施空間統籌，構建現代化基礎設施網絡。強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加大對萬里長城（寧夏段）、西夏王陵等重要遺產的保護，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，充分展示黃河文化特色，增進各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對寧夏回族自治區國土空間作出的全局安排，是全區國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。寧夏回族自治區人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調矛盾沖突，合理優化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升全區國土空間規劃、建設、治理水平。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，加快建立《規劃》實施的全生命周期管理制度，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2023年8月17日　　　　　

（此件公開發布）