“如今我們有近萬名工人在城市90多個在建工程項目上忙碌。”前不久，在全國首個“鎮改市”溫州龍港市首次召開的城市發展大會上，龍港市委常委吳策如是宣介著這座改革創新城。

巧合的是，40年前，龍港建鎮之初，當時的鎮黨委書記陳定模也曾做過粗略統計，全鎮3000多間樓房同時興建，37支建筑工程隊的各類工人加上房主，每天工地上也有萬人規模。

同樣是熱火朝天的建設現場，這座城市的面貌和體量早已今非昔比。

2019年，國務院批準同意設立龍港市。同年9月25日，龍港市正式掛牌，成為全國第一個“鎮改市”，也是目前唯一實行“大部制、扁平化”基層行政管理模式的縣級市。

從中國第一座“農民城”到浙江最年輕的縣級市，改革的齒輪在鰲江南岸的龍港持續轉動……

“城市夢”驅動“龍港現象”

位于龍港市新區的青龍湖客廳，記錄了這座年輕城市的發展史。40年對一座城來說看似短暫卻飽含厚重感。

如今龍港市所在的位置，原來是鰲江南岸幾個不起眼的漁村。20世紀80年代初，為了推動龍港建鎮，當地黨委政府順應中央政策，大膽提出周邊農村勞動力自帶口糧進城、自建住宅落戶、自辦企業發展。龍港造城，一下子在周邊村鎮傳開了，一大批來自周邊地區的“萬元戶”在龍港集資建城。“做城里人”——眾多農民的夢想就這樣被激發。

學術界普遍認為，我國城鎮化進程中，不少鄉村集鎮一躍成為具有城市規模的“特大鎮”并不少見，但農民自費建城的現象除了龍港以外似無他例。

2019年，國務院批準同意設立龍港市。作為全國第一個“鎮改市”，龍港市從設立之初就推行“大部制、扁平化”基層行政管理模式。

原來12個鎮內設機構、11個事業單位、18個縣派駐機構共41個部門，被整合為15個黨政大部門。同時，綜合設置6個直屬事業機構，不設鄉鎮、街道，推進構建“小政府大服務”體系。

浙江省政府咨詢委員會學術委員會副主任蔣泰維說：“幾十年來，吃改革飯、走改革路就是龍港的獨到之處和‘看家本領’，這也是‘龍港現象’的本質特征之一。”

蔣泰維認為，“龍港現象”集中表現為“三個第一”，即中國第一座農民城、中國第一個鎮改市、中國第一個實施“大部制、扁平化”改革的縣級市。他帶領的調研組研究認為，“龍港現象”的基本內涵可概括為“敢為人先、創新創業、農民建城、工商興市、優化環境、高效治理”。

城市擴容改革探路

經歷40年發展，龍港常住人口從6000人增長到47萬人，轄區面積從7.2平方公里增加到184平方公里，地區生產總值從500萬元增長到370億元。

位于龍港新城的溫州東方雨虹新材料項目現場，機聲隆隆，一派熱火朝天景象。該項目總投資10億元，未來將成為綠色建筑新材料生產基地。

從城鎮到縣級市，龍港產業不斷擴容升級：傳統的印刷、禮品等優勢產業，從“前店后廠”模式轉型升級成為線上線下融合的龍頭產業；新材料、新能源等新興產業也不斷落戶龍港。

數據顯示，撤鎮設市以來，龍港市累計招引落地項目70個，總投資473.98億元，10億元以上項目15個，其中50億元以上項目2個。

與此同時，因改革而興的龍港持續走在改革的路上。

“我們的施工申請一次性通過，前后只花了5天就進入施工階段。”溫州東方雨虹新材料科技有限公司的項目經理周世文說。

企業獲得感背后，是龍港市政務服務中心深化“一枚印章管審批”改革的成效：通過“一個主體、一組評測、一份報告、一次聯審”新模式，在委托階段，企業只需全過程一次委托、由一個中介主體（或聯合體）承接，就能獲得一份涉及建設階段的所有涉企中介評估報告；在審查階段，政府多部門和專家成員對企業項目開展一次性聯合審查，將原來3個事項的15天審查時間縮短至5天，評審時間減少三分之二。

龍港市委書記何宗靜說，我們連續兩年“新春第一會”聚焦優化營商環境，每季度召開企業家座談會，創新成立縣級企業服務中心，迭代深化“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”集成改革，做到“隨叫隨到、不叫不到、說到做到、服務周到”。

“龍港現象”新篇章

在前不久舉行的龍港市城市發展大會上，龍港市委提出“城市合伙人”的概念，希望有更多的鄉賢、有識之士加入這座“農民城”“改革城”的接續發展中。

龍港市委宣傳統戰部部長南閣表示，之所以提出“合伙人”概念，源于龍港發展的特質。“20世紀80年代，在‘地不分東西，人不分南北，誰投資誰受益，誰出錢誰建房，鼓勵進城，共同開發’口號的號召下，第一座‘農民城’由此誕生。可以說，龍港的發展源于‘合伙建城’。而如今，我們就是要吸引更多的創業創新者成為龍港的‘新合伙人’，共享改革紅利，成就青春夢想。”

受訪專家認為，龍港設市以來，城市發展取得了顯著進步，但仍需要處理好大部門制改革和上級部門銜接、降低行政成本和減輕基層壓力等幾對關系。理順這幾對關系，不僅關乎龍港市發展，更是為新型城鎮化改革探路。

溫州市委黨校教授、溫州市人民政府決策咨詢委員會委員朱康對認為，龍港在體制改革上的探索還將持續圍繞四個方面展開，一是推進大部門制改革，打造功能集成的服務型政府；二是探索扁平化治理，構建市直管社區的基層治理體系；三是緊扣低成本目標，打造小政府大服務的運作模式；四是聚焦高效率要求，探索數字化城市管理新路徑。（記者吳帥帥）