新華社布魯塞爾11月9日電 綜述:烏克蘭和摩爾多瓦加入歐盟進程仍存阻力

新華社記者付一鳴

歐盟委員會8日發布2023年入盟年度評估報告,建議歐盟理事會啟動與烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。僅在一天前,媒體仍普遍猜測,歐盟委員會將為兩國入盟談判設置條件。在烏摩兩國尚未完全滿足一系列歐盟改革建議之前,歐盟委員會就為這兩個歐盟候選國的正式入盟談判“開綠燈”,這在歐盟歷史上尚屬首次,這一做法引發部分歐盟成員國不滿。

歐盟委員會8日發布的評估報告顯示,烏克蘭和摩爾多瓦并未完成歐盟要求改革的多項措施。雖然烏克蘭在建議的七項措施上取得了“實質性進展”,但在反腐敗、去寡頭化和保障少數群體權利方面仍有工作要做。雖然摩爾多瓦在建議的九項措施上取得了“重要進展”,但仍需要完成司法改革并采取進一步的反腐措施。

歐洲新聞電視臺報道說,本來緩慢的歐盟東擴進程由于俄烏沖突增添了“緊迫感”。歐盟領導人意識到歐洲東部的一體化對于歐盟的地緣政治意義。歐盟委員會主席馮德萊恩8日表示,歐盟感受到接納新成員的“緊迫感”,因為歐洲大陸每個國家的穩定影響著歐盟自身穩定。她說:“如果我們的聯盟沒有足夠快地拉近同候選國的距離,其他國家就會填補這一真空。”德國外長貝爾伯克近日則表示,如果歐盟不繼續擴大,整個歐洲大陸將變得更加“脆弱”。

俄羅斯在2022年2月開展特別軍事行動后,烏克蘭及其鄰國摩爾多瓦立即啟動申請加入歐盟的程序,分別于2月和3月向歐盟遞交入盟申請。歐盟東擴進程也從長期休眠狀態中恢復過來。當年6月,歐洲理事會批準兩國成為歐盟候選國。

歐盟委員會表示,在今年12月中旬舉行的歐盟峰會上,成員國領導人正式批準烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判后,兩國入盟談判的技術性工作便可“立即”啟動。歐盟委員會8日還建議歐盟理事會,在兩國采取“關鍵措施”后便可通過兩國的入盟談判框架。歐盟委員會主席馮德萊恩表示,她對今年年底前啟動兩國入盟談判“有信心”。

歐洲新聞電視臺分析認為,雖然歐盟希望加快兩國入盟進程,但要最終做出兩國入盟的決定將阻力重重。

首先,接納受俄烏沖突影響、人口超過4000萬的烏克蘭對歐盟而言是個巨大挑戰。

此外,雖然歐盟委員會急于加快兩國入盟進程,一些歐盟國家對此卻持保留意見。荷蘭等國堅稱,兩國加入歐盟不應走捷徑。匈牙利外長西雅爾多則表示,在烏克蘭實現和平之前,該國不適合加入歐盟,因為這將使歐盟卷入沖突。匈牙利總理歐爾班也明確表示,匈牙利將否決烏克蘭加入歐盟的申請,原因是烏克蘭未能維護其境內匈牙利族人的權利。鑒于烏克蘭的腐敗問題,斯洛伐克總理菲佐不久前表示,他對歐盟增加對烏克蘭財政支持的計劃持保留意見。

法新社報道指出,即便歐盟正式啟動與烏克蘭的入盟談判,這只是烏克蘭艱苦改革進程的開始,烏克蘭的入盟進程必將艱難曲折。德國國際與安全事務研究所研究員凱-奧拉夫·朗明確表示,入盟談判和推動改革是一回事,但在烏克蘭正式入盟后為其提供安全保障則是另一回事。