新華社迪拜11月30日電題:聯合國氣候變化迪拜大會亟待解決哪些問題

新華社記者郭爽 邰背平 陳夢陽

全球氣溫屢創歷史新高,極端天氣事件日益頻發,氣候危機正威脅世界每個角落。多個國際機構強調,全球減排“窗口正在迅速關閉”,人類需要刻不容緩的氣候行動,盡快減少排放,以避免因氣候變化引發的一系列嚴重災難。

在這一背景下,11月30日至12月12日在阿聯酋迪拜召開的《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十八次締約方大會(COP28)舉世矚目。本屆大會需要完成《巴黎協定》的首次全球盤點,解決一系列關于落實的問題,并充分響應發展中國家和脆弱群體的關切,以找到關鍵問題的切實解決方案。

首次全球盤點應成“轉折點”

依據《巴黎協定》第十四條的規定,《公約》締約方會議應在2023年進行第一次全球盤點,此后每5年進行一次,旨在評估實現《巴黎協定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

然而,全球氣候變化形勢嚴峻。根據聯合國環境規劃署近期發布的2023年排放差距報告估計,在當前排放量的基礎上,2030年全球溫室氣體排放量要減少28%,才能實現《巴黎協定》中到本世紀末將全球升溫幅度控制在2攝氏度以下的目標,要減少42%才能實現1.5攝氏度目標。

另一份近期發布的有關第一次全球盤點技術對話的綜合報告也指出,減排窗口正在關閉,目前全球氣候行動仍不足以實現《巴黎協定》的目標。

“這份綜合報告把牌擺到了桌面上——只不過這不是一場游戲。國際社會沒有走上實現《巴黎協定》長期目標的軌道,確保宜居和可持續未來的機會之窗正在迅速關閉。”《公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾在一份聲明中說。

《公約》秘書處在大會召開前發布的新聞公報中強調此次全球盤點“必須成為轉折點”,并要求各方采取果斷行動,在2030年前彌補關鍵性差距,對全球盤點作出強有力的回應。

COP28應開辟“新道路”

主題為“團結、行動、落實”的COP28,除了要完成首次全球盤點,還需要解決一系列關于落實的問題,重點討論包括減排與能源轉型,適應與損失和損害,資金、技術、能力建設支持,以及加強國際合作等問題。

《公約》秘書處在新聞公報中指出,COP28必須開辟一條“新道路”,即快速推進能源轉型,解決氣候融資問題,按規定運行損失和損害基金,通過糧食、衛生健康和自然等方面的行動改善民眾的生活,并減少全球溫室氣體排放量。

大會正式開幕前,COP28候任主席蘇丹·賈比爾表示,積極的勢頭已經出現。他強調,中美近期達成的共識是COP28前的一項重要成果。中美《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》,響應了國際社會對采取氣候行動的持續呼聲。

國際氣候資金承諾應兌現

國際社會呼吁,本屆大會應就全球適應目標達成有力決定,完成損失和損害資金機制建設,充分響應發展中國家長期呼吁的資金、技術及能力建設支持需要。全球適應目標的概念來自《巴黎協定》,旨在提高全球適應能力、增強復原力并減少應對氣候變化的脆弱性。

“許多脆弱國家,特別是小島嶼發展中國家和最不發達國家,已經在經歷超出人們所能適應的氣候變化后果。”賈比爾在大會召開前說。

適應與損失和損害是許多氣候脆弱國家的兩個核心關注議題。對于排放量較低、極易受到氣候影響的脆弱國家,適應氣候變化是首要任務。發達國家的歷史累積排放量相對更大,但較貧困國家正在不成比例地遭受氣候災害導致的損失和損害,這個問題受到廣泛關注。

在2009年哥本哈根氣候變化大會上,發達國家承諾每年提供至少1000億美元資金,幫助發展中國家應對氣候變化,但這個承諾一直沒有兌現。發展中國家呼吁,發達國家應切實兌現每年1000億美元氣候資金的承諾,明確適應資金翻倍路線圖。

聯合國秘書長古特雷斯指出,從許多方面來看,氣候資金如果充足并進行正確投資,就是實現氣候公正的途徑。

中國生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯表示,COP28應發出推動各方合作應對氣候變化的強烈信號,確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩致遠。(參與記者:王燕、羅晨、余福卿、王東震、蘇小坡)