社區建設與居民生活息息相關，社區環境的好壞直接影響城鎮居民生活體驗和質量。近年來，我國大力推進完整居住社區建設，提升了居住社區建設質量、服務水平和管理能力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升。

標準差在哪里

我們所生活的社區離完整社區的標準還差在哪里？社區建設如何推進？完整居住社區建設回應了我國社區建設中亟待解決的突出問題。

《完整居住社區建設標準（試行）》明確了完整居住社區的6個目標，包括基本公共服務設施完善、便民商業服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業管理全覆蓋以及社區管理機制健全，每個目標包含相應的建設內容，共計20項。

其中，基本公共服務設施完善要求社區必須有一個社區綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站、一個社區衛生服務站，而每個建設內容都有對應的建設要求。比如，一個老年服務站的建設要求是，與社區綜合服務站統籌建設，為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、餐飲、保健、文化娛樂等服務。具備條件的居住社區，可以建設1個建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料中心，為生活不能完全自理的老年人、殘疾人提供膳食供應、保健康復、交通接送等日間服務。

完整社區建設“缺什么補什么”。7月份，住房和城鄉建設部等部門決定在我國106個社區開展完整社區建設試點，重點解決社區居民反映強烈的難點、堵點、痛點問題。試點社區將在開展專項體檢的基礎上，摸清設施配套、環境建設、服務治理等問題短板，制訂完整社區建設項目清單，補齊養老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設施短板，推進社區適老化、適兒化改造，推動家政進社區，完善社區嵌入式服務，提高社區治理數字化、智能化水平。

關注“一老一小”

老年人和兒童在社區中時間最長，使用設施最頻繁，且步行能力有限，是居住社區要優先滿足、充分保障的人群。建設完整居住社區，就是從保障社區老年人、兒童的基本生活出發，配套養老、托幼等基本生活服務設施，促進公共服務均等化。

在江西南昌市高新技術產業開發區濕地公園社區，社區衛生服務站為轄區居民建立健康檔案，并與老人、兒童開展家庭醫生簽約，提供健康咨詢，并聯合南昌大學第一附屬醫院高新醫院開設綠色就醫通道，轄區居民可優先享受三甲醫院優質醫療資源，構建“小病在社區、大病進醫院”分級診療格局。結合工會職工之家場地優勢，打造幸福社區食堂，對60周歲以上老人進行補貼。同時，為辦好城市助餐傳遞溫度，在所轄3個小區內完善助餐設施，打破小區邊界，實現多點融合，讓轄區老人既有人照料吃住又能治療疾病，基本實現老有所醫、老有所養。

在浙江省杭州市濱江區西興街道繽紛社區有這樣一條路，名為“無憂通學路”。這里的小學生帶著電子設備，當獨自上學放學時，就沿著社區劃定的藍線區域行走，如果出了藍線區域，家長會收到偏離提示。這條“無憂通學路”以5個小區為起點，連接幾所小學，全長約1.5公里，采用線上線下四大系統，形成“實體硬件+志愿者護學+數字云守護”相結合的多維安全保障措施。在保證孩子安全的前提下，有效緩解了校園門口交通擁堵，培養了孩子們的安全意識。目前，每天約有240名學生經過“無憂通學路”上下學。

完整居住社區建設，不僅為老人和兒童提供了更多設施和服務保障，還結合老舊小區改造等工作，使得社區環境大為改觀，面貌煥然一新。例如，加裝電梯讓居民生活更便利，完善菜市場、公園綠地、劇場廣場、兒童活動場地、健身場地、智能健身環道等，讓社區生活更愜意。

探索可持續運營

完整社區建設該如何更好推進？完整社區建設的推進離不開科學規劃，也離不開進一步探索和完善可持續運營機制及多元化投入機制。

浙江省住房和城鄉建設廳有關負責人介紹，該省為了推進完整社區建設，建立“集成推進+三級聯動”工作機制，成立了28個省級部門組成的專班，統籌推進完整社區工作。同時，全省設區市、縣（市、區）也相應建立工作專班，形成省市縣上下聯動的三級專班體系。同時，浙江省還建立了“全域規劃+年度計劃”實施機制，按照到2025年底創建社區覆蓋30%城鎮社區的目標，同步制訂完整社區建設提升三年行動計劃。

上海市徐匯區徐家匯街道樂山社區結合城市體檢，形成試點方案，充分發揮社區規劃師團隊專業作用，針對街道景觀提升制訂街道設計通則、“一路一冊”樂山路設計圖則和“一幢一圖”街面建筑導則，明確片區整體提升技術指引和施工藍圖。

九江市柴桑區公園社區積極引入社會資本參與項目建設運營，采取“政府+企業+國資公司”模式，以平臺公司融資為主，社會資本和政府專項資金為輔，整合建設資金。政府專項資金主要用于社區內老舊小區改造提升；平臺公司融資主要用于公園、社區道路、市政基礎設施建設以及補充建設便民休閑設施。社會資本投資主要用于建設社區光伏節能設施，運營社區托育中心、養老食堂、日間照料中心、社區超市、便民服務網點等經營性公共服務場所。

一些城市積極探索社會資本引入社區建設運營。比如北京市探索“改造+運營+物業”模式，不僅在社區運營階段納入資本運營，還在社區建設階段引導社會資本參與其中，通過后期運營收入反哺建設投資，實現既有社區改造提升可持續發展。 （記者 亢 舒）