木棉，廣州的市花。近日，一張印有木棉花輪廓的藍底紅印黑字票據——廣州第一張房票，正式發放到居民手里。

據“廣州荔灣發布”微信公眾號，近日，廣州市荔灣區土地開發中心在石圍塘征拆現場開出了全市第一張房票，這標志著廣州探索房票制工作邁出實質性的第一步。

這張房票具有的另一層意義，是一線城市落地的首張房票。2022年以來，已有包括鄭州、南京、廈門、貴陽、無錫等在內的很多城市小范圍、短時間推行了房票安置政策。廣州的更進一步，會對房票的推廣產生什么影響？

廣州首張房票落地

就在各地主要還在針對房票進行調研、探索、試點時，廣州市石圍塘片區的舊城改造項目，直接進行了一場房票頒發儀式。

據介紹，荔灣區土地開發中心以石圍塘項目為試點，率先落地全市第一批“房票安置”。已發放的房票憑證載明房票類型、購房地址、票面金額、政策性獎勵金額、使用/兌付期限等信息，可由本人或其直系親屬購買“定點入庫”的新建商品房源。

需要強調的是，按照傳統做法，廣州主要采取回遷房和現金這兩種方式補償被征收人，房票安置只是現有貨幣補償和實物安置模式的一種補充形式。即為居民多提供了一種選擇，而非強制執行。

廣州市民王帆(化名)家里的一處老住宅此前被納入了一項山村拆遷安置項目，當時的選擇只有現金和安置房兩種?！拔覀兪谴蛩阋苑繐Q房的，就去看了安置房的小區。但覺得那幾棟樓密度有點大，家里人商量了下還是選擇了現金方式，拿錢去買了其他的二手房，周圍人總體上也是選擇現金的比較多。”

房票的推行，在王帆這批回遷安置居民中討論度也非常高?！笆瘒吝@個項目里有認識的朋友，聽說這批拿房票的是本來就打算要買新房的，政府才去問他們有沒有申請房票的意向。房票有鼓勵獎金，有政府托底的保障，大家并不排斥。只是因為首批試行，對一些細節還不清楚有顧慮，不太敢選?！蓖醴硎?。

“回遷安置的邏輯是同等面積的置換，房票的邏輯是同等金額的置換。這里面每個人都有不同的訴求，而房價的波動則更復雜，隔一條街價值可能就差上百萬元。成本的核算與落地都是大難題。”在廣州市從事城市改造相關工作的魏先生對記者表示，目前推行工作中居民關心的問題有房票如何購房、能否轉讓，超過期限沒有使用會否作廢等。

據廣州日報，1月4日，《廣州市房票安置實施方案》經廣州市政府常務會議審議通過；1月8日，廣州市規劃和自然資源局就房票的焦點問題進行解讀。其中提到“房票可以轉讓，被征收人所在戶滿足擁有一套在廣州的住房前提下，允許房票在本項目被征收人間互相轉讓，房票限轉一次”“房票使用期限自房票核發之日起計算，最長使用期限為18個月，到期后，未使用部分被征收人可向核發房票的區政府申請兌換成貨幣，具體細則由各區制定”等細節。

為何是這里打頭陣？

“對市場來說，好處是能把‘拆出來’的需求，定向引導到樓市里；對開發商來說，可以定向去庫存；對于改造主體來說，不用建設回遷房，免去了臨遷費；對于政府來說，改造騰出空間，可以落地公共設施和保障房?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉如此總結房票安置所符合的多方利益。

據“廣州荔灣發布”中的報道，領到廣州首張房票的周小姐表示：“通過房票政策，我多獲得了1萬多元的補貼，購房更劃算了。從簽訂補償協議到房票開具一氣呵成?！?/p>

那么廣州房票安置的第一次嘗試，為何落在了荔灣？李宇嘉認為，直接原因是荔灣區近年來出讓的土地比較多，2023年排在天河之后，位居廣州第二位，新房供應量大，一手房庫存規模在主城區最多，加上舊改放量，還要推進白鵝潭開發，迫切需要通過房票來去化。

中指數據還指出，截至2023年12月，荔灣區新房可售面積約84.6萬㎡，在廣州中心四區中排名第1，整體出清周期約21.6個月，高于全市平均水平，庫存壓力相對較大。

再將視角放至整個廣州，李宇嘉認為，房票已經確定為新時期廣州舊改的安置渠道之一，考慮到全市新房去化周期較長，未來十幾年還要推進近100個村的舊改，還要施行片區綜合改造，預計未來新房還將放量。

“在市場預期下行、購買力不足的情況下，迫切需要房票來實現多個方面的目的。因此，未來房票安置還會在黃埔、天河、番禺、白云等舊改重點區域推開。預計也將通過資金獎勵、房價折扣、降低稅費等，鼓勵被拆遷戶選擇房票安置。”李宇嘉說。

城中村改造引發關注

如今看來，房票政策已是加快推進城中村改造“較為可行的一個選擇”。而各地房票落地的背景，則是城市更新這片“沃土”。

中信證券研報認為，城中村改造是今年地產政策的亮點之一，估算我國超大特大城市城中村常住人口約在4000萬人左右，城中村改造帶動的住房需求和城市更新投資是經濟的重要影響因素。預計城中村改造周期可能在10年左右，每年直接投資額可能約1萬億元，城中村改造全周期投資額可能在10萬億元。

同為一線城市，日前，由深圳市規劃和自然資源局會同深圳市住房和建設局起草的《關于積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見》(征求意見稿)發布。

該意見稿提到，城中村改造的對象，是以深圳市域內原農村集體經濟組織繼受單位及原村民實際占有使用的現狀居住用地為主的區域。另將城中村改造分為拆除新建、整治提升、拆整結合三類，根據城中村的實際情況進行分類改造。

對此，銀河證券在研報中指出，深圳出臺城中村改造相關的征求意見稿，明確了改造方式、土地收儲、用地出讓開發建設等主要內容。廣深兩地城中村改造新規或對其他城市具有參考意義?？紤]到廣深陸續出臺城中村改造相關政策文件，城中村改造進程或將加速推進。