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今年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，推動信訪工作法治化。云南省普洱市公安局南屏派出所探索“融、問、調(diào)、議”工作法，融通鄰里、問清民情、調(diào)化心結(jié)、議止紛爭，及時(shí)回應(yīng)人民群眾合理訴求。

云南省普洱市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)轄區(qū)面積508平方公里，人口近16萬，面積和人口分別占思茅區(qū)全區(qū)的約1/8和約1/3，但全鎮(zhèn)僅有一個(gè)派出所。

位于城鄉(xiāng)接合區(qū)域，人口密度大、鄰里糾紛易發(fā)，普洱市公安局南屏派出所探索“融、問、調(diào)、議”工作法，融通鄰里、問清民情、調(diào)化心結(jié)、議止紛爭，聽取群眾心聲，匯聚多方力量，努力化解矛盾，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。2023年，南屏派出所獲評“楓橋式工作法”單位。

融通鄰里，問清民情

南屏鎮(zhèn)倒生根社區(qū)居委會門前有一棵掛滿了小卡片的樹。走近看，卡片上寫著社區(qū)居民反映的問題和心愿。“小區(qū)棋牌室深夜擾民”“小區(qū)二單元有住戶遛狗不牽繩，影響其他住戶人身安全”……

這棵樹叫“心愿樹”，由社區(qū)和警務(wù)室共建。倒生根社區(qū)位于老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)職工小區(qū)較多，居民們有些是多年的老同事，是典型的“熟人社會”。

“我們?nèi)霊糇咴L時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少居民礙于面子，出現(xiàn)鄰里矛盾時(shí)不便當(dāng)面跟社區(qū)干部或民警反映，矛盾沒有得到及時(shí)化解，最終成為心結(jié)。”倒生根社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)人張樹文說，“為了給社區(qū)居民提供一個(gè)反映問題的渠道，我們設(shè)立了‘心愿樹’。”每天上班前，先去“心愿樹”翻看心愿卡，檢查有無引發(fā)治安風(fēng)險(xiǎn)的問題，已經(jīng)成了張樹文的工作習(xí)慣。

人民西路某小區(qū)業(yè)主謝先生在“心愿樹”留言：自家孩子在小區(qū)被其他業(yè)主養(yǎng)的狗咬傷，事后對方仍然沒有加強(qiáng)對犬只的管理，擔(dān)心將來還會出現(xiàn)狗傷人的情況，希望警務(wù)室出面解決。這則留言引起張樹文的關(guān)注，他又梳理了“心愿樹”上其他類似的投訴，發(fā)現(xiàn)反映不文明養(yǎng)犬行為的投訴不在少數(shù)。

核實(shí)情況后，警務(wù)室和社區(qū)加強(qiáng)小區(qū)寵物管理，聯(lián)合組織了關(guān)于文明養(yǎng)犬的宣傳活動，以此增強(qiáng)社區(qū)居民文明養(yǎng)犬的觀念，轄區(qū)內(nèi)不文明養(yǎng)犬的行為大大減少。目前，南屏派出所轄區(qū)內(nèi)4棵“心愿樹”累計(jì)收集群眾反映問題338條，成功化解處置317條。

除了“心愿樹”，南屏派出所還依托社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面摸排轄區(qū)居民的家庭情況、人員類別、區(qū)域設(shè)施、鄰里關(guān)系、隱患矛盾，掌握社情民意。“轄區(qū)面積大、人口多，摸清社情民意有助于提前發(fā)現(xiàn)治安隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)解開群眾心結(jié)、消除隔閡，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”南屏派出所所長刀家啟說。

匯聚合力，調(diào)化心結(jié)

近來，南屏派出所轄區(qū)學(xué)府社區(qū)警務(wù)室收到一面寫著“排憂解難、情系居民”的錦旗，這是該警務(wù)室收到的第一面錦旗。

前不久，學(xué)府社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)人陳云峰接待了居民黃先生。“他們要在我們樓下建公廁，馬上就要開工了，建成后我們生活受影響。要是沒人解決，我們就要去區(qū)里反映！”

“別急，慢慢說。”見黃先生情緒激動，陳云峰趕忙將他迎進(jìn)屋，并給他倒了杯熱茶。

喝了茶，黃先生的情緒漸漸平靜下來。陳云峰問道：“您是哪個(gè)小區(qū)的？有什么問題慢慢說，我們能幫上忙的一定全力以赴。”

原來，黃先生是學(xué)府華城二期的住戶。小區(qū)樓下有一家美食城即將開業(yè)，將廁所的位置規(guī)劃到小區(qū)樓下，離居民樓不足10米。黃先生多次和美食城開發(fā)商交涉，但開發(fā)商表示廁所即將動工，重新選址需再次報(bào)批，擔(dān)心影響美食城開業(yè)。幾次商談無果，黃先生這才找到社區(qū)警務(wù)室。

“群眾事無小事，既然群眾找上門來，我們一定全力協(xié)調(diào)。”修建廁所涉及社區(qū)、住建、城管等多個(gè)單位，陳云峰啟動調(diào)解“吹哨報(bào)到”機(jī)制，聯(lián)系有關(guān)部門人員組成調(diào)解隊(duì)伍，第二天一同前往現(xiàn)場實(shí)地調(diào)處。在現(xiàn)場，有關(guān)部門經(jīng)過實(shí)地勘測，將廁所選址調(diào)整到離小區(qū)百米開外的一處小廣場上，該糾紛最終得以解決。

類似這樣涉及多部門的糾紛調(diào)解，在南屏派出所轄區(qū)還有不少。刀家啟坦言，許多糾紛涉及的事權(quán)，其實(shí)已超出派出所的職能范圍，“但有事找警察是群眾的樸素認(rèn)知，我們?nèi)绻还懿粏枺蜁屓罕娛！?/p>

為了讓群眾糾紛有人管、有人調(diào)、調(diào)得好，南屏派出所以民警為骨干，吸納各行業(yè)、各部門人員，建立調(diào)解隊(duì)伍15支，為群眾提供多元化、便利化、高效化的糾紛解決渠道。2023年累計(jì)處置各類矛盾糾紛2700余起，有效避免了矛盾升級。

鄰里參與，議止紛爭

曼歇壩村警務(wù)室民警袁忠海在走訪時(shí)，從村干部那里了解到一起棘手的鄰里糾紛。該村有一戶人家做坡地改梯田，施工的土方把別人家的祖墳埋了。村里多次調(diào)解都未成功，希望公安機(jī)關(guān)出面做工作。

了解情況后，袁忠海第一時(shí)間邀請雙方當(dāng)事人到警務(wù)室進(jìn)行調(diào)解。雙方一見面就火氣十足，一方說他已經(jīng)同意賠償2萬元給對方重新修繕，而另一方則堅(jiān)稱賠償太少，調(diào)解進(jìn)度十分緩慢。

為了推進(jìn)糾紛調(diào)解，袁忠海找到村里一位有威望的退休老干部來做工作。老干部來到調(diào)解室后，先批評了破壞祖墳的一方，要求他們鄭重道歉和補(bǔ)償；然后又找到另一方，勸他們早點(diǎn)修繕好。一番勸說讓雙方冷靜下來，民警從法律權(quán)益、鄉(xiāng)里情誼等方面入手，引導(dǎo)雙方理性處理問題。經(jīng)過一下午的調(diào)解，當(dāng)事雙方終于握手言和，一起矛盾糾紛得以化解。

“在糾紛調(diào)解中，我們充分發(fā)揮老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老民警、老教師等在民意征集、矛盾調(diào)解、訴求解決等方面的經(jīng)驗(yàn)、威望優(yōu)勢，推動社區(qū)、村成立‘五老說事評議室’，引導(dǎo)群眾將矛盾糾紛擺到桌面上評議，以議止?fàn)帯！钡都覇⒄f。

近年來，南屏派出所綜合運(yùn)用“融、問、調(diào)、議”工作法，積極排查化解轄區(qū)各類鄰里矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性問題。2020年以來，該派出所轄區(qū)未發(fā)生因鄰里矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。

“下一步將在全市公安機(jī)關(guān)推廣南屏派出所的工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，樹立關(guān)口前移的理念，及時(shí)回應(yīng)人民群眾合理訴求。”普洱市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，全面提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

《 人民日報(bào) 》（ 2024年03月27日 10 版）