記者從應急管理部29日舉行的新聞發布會上了解到，應急管理部、中央網信辦、工業和信息化部等9部門日前聯合印發《安全生產資格證書涉假專項治理工作方案》，部署到12月底，在全國范圍內組織開展安全生產資格證書涉假專項治理。什么是安全生產資格證書？為什么會發生證書造假現象？哪些行業領域證書造假高發多發？持假證上崗會造成什么危害？

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：目前安全生產資格證書包括三類，一類是對高危行業企業的主要負責人，一類是高危行業企業的安全監管人員，這是必須持證上崗的，第三類就是特種作業人員必須持證上崗。特種作業操作證造假的比較多的，一個是住建部門的電工，架子工，就是咱們的高處作業，包括我們應急部管理的焊工，還有市場監管總局的特種設備操作證，這是市場需求量比較大，造假、制假比較多的幾類。

特種作業證俗稱安全證，包括電工證、焊工證、高處作業證等，由于這些工作具有一定的專業性和危險性，所以安全生產法規定，生產經營單位特種作業人員，必須按照國家有關規定，經專門安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：從這幾年的事故來看，無證上崗、假證上崗危害特別大，比如說河南安陽特別重大事故，就是因為操作人員無證電焊引發的火災事故，浙江武義的重大事故也是無證操作上崗，所以這些事故反過來提醒我們一定要加強對特種作業操作人員的管理。

相關負責人介紹，此類事故頻發的原因，是由于相關從業人員并未通過正規渠道考取特種作業操作證，借由網絡、線下等渠道違規獲取證件；部分培訓和考試機構借機相互勾結，在培訓、考試環節弄虛作假，甚至參與組織考生作弊，售賣假證。

安全生產資格證書涉假亂象叢生

那么，安全生產資格證書都是如何造假的？常見的假冒安全生產資格證書又涉及哪些領域？

發布會介紹，特種作業操作證造假在線上和線下都存在：一類是通過網絡、線下等渠道售賣的，官網無法查證的假證件；另一類是官網能查到的真證件，但屬于培訓考試機構監考不嚴，縱容、參與甚至組織考生作弊，在考試環節弄虛作假幫助考生取得的證件。還有一類假證，通過不法分子搭建的假冒政府網站可以查詢到，迷惑性強。針對這幾種情況，相關部門負責人表示將會聯手重拳打擊。

近年來，因違規電焊作業引發的人員傷亡事故尤其典型和高發，相關負責人介紹，由于特種作業操作證“含金量”高，有了操作證，工資待遇便會有很大提升，因而導致很多人鋌而走險。

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：如果你取得特種作業操作證，比如說你有了電工證、焊工證，工資高的都要翻一番，所以就有需求。有需求，正規的培訓又很難獲取，所以這就引發了一些不法分子歪門邪道，就開始制作假證。

相關負責人提醒，廣大從業人員要自覺抵制買賣安全生產假證行為，不要輕信免考、速成等虛假宣傳，要從官方網站查詢培訓考試機構，參加正規培訓考試取證。發現的證書涉假問題線索，可以通過安全生產舉報熱線12350、各地區有關部門官方網站投訴舉報窗口等渠道進行舉報。

部署開展專項行動 清除“假證”土壤

針對安全生產領域涉假證問題帶來的各類亂象和事故隱患，今年以來，應急管理部會同公安、住建等部門開展了專項行動，通過同時開展打擊和服務引導兩手抓的工作，清除“假證土壤”。

發布會介紹，相關部門近些年持續推動安全生產資格證書涉假問題治理，查處打擊證書涉假違法犯罪活動，5月12日，應急管理部、公安部等9部門在全國范圍內開展安全生產資格證書涉假專項治理，專項治理將持續到今年12月底。

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：一是強化全鏈條打擊，貫穿制假、售假、買假、用假、虛假營銷等多個環節，不僅在使用現場，更要從源頭上杜絕假證空間。二是強化多部門聯合，9個部門加強聯動，進行了多次會商，按照“打什么、如何打、誰來打”達成一致意見，根據各自職責職能，構建起全方位、無死角的嚴密網絡。

記者通過梳理發現，《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》第三十六條、《中華人民共和國刑法》第二百八十條、《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條等法律法規都對證件制假、造假有明確的規定。面對當前制售假證的各類新情況，相關負責人表示，將會依據相關法律法規，加大執法力度。

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：現在我們感覺一方面法規需要完善，更重要的是執法寬松軟，包括執法不嚴、執法虛的問題很嚴重，所以我們現在加大了執法的力度。

據悉，市場監管總局與應急管理部在3月份啟動了特種作業人員安全技術培訓考核專項治理。目前全國6000余家培訓考試機構已全面開展了自查自改，其中有4356家已完成自查自改，整改問題12700余項。

1.9萬余張證書造假

發布會介紹，北京市應急、消防、市場監管等部門在聯合執法檢查時，查處了一起特大跨省偽造操作證案件，涉及1.9萬余張安全生產資格證書造假。

去年2月底，北京市西城區應急管理綜合執法大隊聯合消防、市場監管等部門開展執法時，檢查工人白某某持有的“焊接”特種作業證，掃描該證上的二維碼后，跳轉到一個與應急管理部網站高度相似的虛假網站，檢查人員初步判斷，白某某持有的“焊接”特種作業證為偽造證件。相關部門立即組織精干力量核查線索，公安部門前往十多個省份，抓捕造假販假上游犯罪分子和“中間商”。在該起案件中，犯罪嫌疑人建立假冒政府查詢網站，然后發展多名代理人員，通過網絡社交平臺向他人售賣假證，共計制作假證1.9萬余張，其中假冒的建筑施工特種作業人員操作證1.27萬張、特種作業操作證4300張、特種設備操作證1300余張。目前70余名涉案人員已悉數到案，案件仍在辦理中。

相關負責人介紹，當前此類案件的治理，還存在治理上的難點，查處難度大。

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：假網站它的服務器多數還在境外，查起來，難度非常大。假冒網站點擊進去，證書在這個網站上查詢，一般的普通的工人看不出來，所以我們需要加大宣傳的力度。

相關部門提醒，可以通過以下幾個平臺查驗證書真偽：

一是應急管理部開設的“國家安全生產考試”微信公眾號；

二是住房城鄉建設部開設的“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序；

三是市場監管總局官網等渠道查詢。

接下來，針對近些年來出現的新行業新業態等情況，相關部門介紹將會在重點領域深挖徹查，持續打擊，不斷推動法律法規完善，營造安全生產良好生態。

應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：比如說一些新興的游樂設施，密室逃脫，劇本殺，像這些場所，它實際就是一種特種作業，但是我們法律法規因為當時沒有這種情形，就沒有規定得那么完善。我們這一次也要健全起來，不留死角。