新華社達喀爾7月11日電(記者王子正 張健 孫毅)尼日爾、馬里、布基納法索三國過渡政府領導人本月6日在尼日爾首都尼亞美會晤,同意組建薩赫勒國家邦聯。邦聯建成后,總面積近280萬平方公里,人口約7200萬。

三國組建邦聯原因復雜,抱團取暖對抗外部制裁威脅是共同訴求。不過,這一邦聯能否持續以及能否幫助三國全面提升實力、實現可持續發展,仍面臨不少變數。

“恐怖地帶”成為“政變地帶”

尼日爾、馬里、布基納法索位于非洲薩赫勒地區,即撒哈拉沙漠以南一條寬320公里至480公里的狹長地帶。該地區多年飽受貧困、武裝沖突和自然災害之苦,近年來更成為極端組織、恐怖組織猖獗之地。

2013年,美國開始在尼日爾駐軍,耗資逾億美元建立基地,打擊薩赫勒地區極端組織。一年后,法國在這一地區啟動“新月形沙丘”軍事行動,與馬里、尼日爾、布基納法索等國協同打擊恐怖組織。

只是,在向薩赫勒地區滲透過程中,美國、法國等國被指干涉相關國家內政,支持腐敗官員成為代理人,其在當地的軍事存在引發更多武裝沖突,導致反恐“越反越亂”,更加劇薩赫勒地區的不穩定。

近年來,馬里、尼日爾、布基納法索等國民怨沸騰、政變頻發,有著“恐怖地帶”之稱的薩赫勒地區幾乎成為“政變地帶”。被推翻的政府多被批評與西方國家關系密切,但在減貧、發展上毫無建樹。

上述三國軍人政權上臺后,與法國關系惡化,相繼逼迫法國撤軍。尼日爾過渡政府撤銷允許美國軍事人員在尼活動的協議,美軍同意最遲于今年9月15日全面撤離尼日爾,結束長達十年的軍事合作關系。此外,德國政府7月6日宣布,由于談判失敗,德軍將于8月31日前撤離尼日爾。

抱團取暖應對制裁威脅

馬里、尼日爾、布基納法索發生政變后,受到法國和西非國家經濟共同體制裁和威脅。西共體將軍事干預列為行動選項之一,并采取一系列嚴厲的制裁措施。隨著與西共體關系持續惡化,三國去年9月在馬里首都巴馬科簽署《利普塔科-古爾馬憲章》,宣布建立薩赫勒國家聯盟,意在形成共同防務機制。

今年1月,三國宣布退出西共體,這一決定將在一年后正式生效。3月,三國在尼亞美舉行參謀長會議,宣布組建聯合部隊。5月,三國外長提出創建薩赫勒國家邦聯草案,旨在將防御聯盟擴展至經濟聯盟、政治聯盟。本月6日,三國峰會在尼亞美舉行,這是三國領導人首次公開集體會面。

根據安排,邦聯成立第一年,由馬里過渡總統阿西米·戈伊塔擔任領導人。三國承諾建立地區議會和銀行,協調外交行動,促進人員、物資在地區內自由流通,創建穩定基金并集中資源在礦業、能源和農業等戰略領域建立項目。

事實上,三國有“統一”淵源。地處三國交界處的利普塔科-古爾馬歷史上曾是一個國家。1970年,三國在交界處成立面積37萬平方公里的利普塔科-古爾馬地區共同開發組織,旨在協調三國礦業、能源、水利和農牧資源,促進糧食安全,改善地區閉塞狀況,保護環境,推動發展。

對于三國組建邦聯,部分學者和民眾持樂觀態度,認為它有助于三國發揮自主性,減少對外國的依賴,形成應對安全挑戰的統一戰線。幾內亞比紹社會學家迪亞曼蒂諾·洛佩斯說:“推動三個國家走向聯合的主要原因是團結,因為幾位領導人相信他們正在領導同一場戰斗、捍衛共同的事業、對抗共同的對手。”

外交轉向

馬里、尼日爾和布基納法索一方面抱團取暖,一方面轉向俄羅斯尋求安全援助。在俄烏沖突延宕背景下,俄羅斯亟需更多國際支持及合作空間,三國此舉可謂與俄方外交“南進”策略契合,雙方一拍即合。

摩洛哥智庫新南方政策中心研究員里達·利亞穆里指出,西方國家熱衷于在民主人權等問題上向非洲政變領導人施壓,而俄羅斯不會干涉內政,這使俄羅斯成為對上述三國具有吸引力的合作伙伴;作為交換,俄方尋求獲得礦產和其他合同。

以尼日爾與俄羅斯的互動為例,今年1月,尼日爾過渡政府總理拉明·澤內訪問俄羅斯,雙方就加強軍事聯系達成共識。3月,尼日爾保衛祖國國家委員會主席奇亞尼與俄羅斯總統普京通電話,討論“加強安全合作”事宜。在美國政府今年4月確認將從尼日爾撤軍后,俄羅斯軍事人員5月即以教官身份進駐尼日爾美軍基地。

馬里政治評論員卡德爾·托埃認為,三國邦聯當前首要任務是打擊極端組織和恐怖組織,以確保政權穩定,避免民眾流離失所,在此基礎上尋求實現經濟發展和改善社會治理,因此,三國需要在復雜的國際環境中找到可依靠的合作伙伴。

將背靠的大國從法國、美國轉向俄羅斯,是當下三國做出的戰略選擇。未來,薩赫勒國家邦聯能否妥處分歧、集中力量辦大事、確保政權穩定,仍未可知。從長遠看,三國最終還需在國際社會幫助下,發展經濟、消除貧困,實現可持續發展,從根本上逐步實現自立自強。