新華社北京8月21日電 題：基層考核減負還有哪些“攔路虎”？

新華社“新華視點”記者翟永冠、田金文、楊帆

一段時間以來，各級各地高度重視通過精簡考核為基層減負工作，不斷出臺相關政策文件，取得一定工作成效。　　

“新華視點”記者近期調研發現，一些地方仍存為基層減負的“攔路虎”，不盡科學的考核讓部分基層干部“忙”上加“盲”，影響基層工作成效。

考核不精簡 基層難減負

近段時間，各地正通過精簡考核為基層減負，但記者在一些地方走訪發現，考核減負推進過程中還有“盲區”，“攔路虎”仍然存在。

——過度考核難以“消腫”。

西部某縣衛健部門在2024年的綜合考核中，設置一級指標7項、二級指標18項，總體賦分超過千分，還將環境衛生、工作人員著裝等內容納入考核指標。該縣鄉鎮衛生院基層干部反映：“一上班就頭大，生怕哪一點做不好給醫院扣分。”

一名科研單位的工作人員向記者吐槽，去年單位的年度考核，因為沒有組織職工進行無償獻血，被相關條線考核主管部門扣分，導致單位整體考核結果不理想，“對科研單位考核，是否應更側重科研成果、論文發表？”

——條線考核難以合并。

一名鄉鎮黨委書記告訴記者，目前當地每年要接受的綜合考核里，單經濟發展這一方面就包含6大項30多小項，其他還有來自環保、國土、林草、住建等多個條線的考核。

一些地方同樣的工作內容要在多個系統重復填報，以滿足不同條線的考核需要。“不僅上級要考核，平級單位之間也要有比較。”西部某省基層工作人員說。

——材料負擔難以減輕。

西部某基層政府辦干部坦言，目前工作考核指標中查看留痕的多，對實際工作業績和群眾評價關注的少。一些參與考核的干部坦言，考核工作很多時候通過看材料完成，“對具體人和具體工作的考核，往往變成對所報材料的考核”。

系列精簡考核“攔路虎”的存在，在一定程度上消解了為基層減負工作的成效。

部分基層干部表示，考核類別過多且不切實際，讓基層增加負擔、束縛手腳；有的考核過于嚴厲，更讓基層干部產生“避責”心態和無力感，出現“考核焦慮”和“形式主義應對”。

緣何出現“考核異化”

如何打破“基層減負越減越重”的怪圈？考核難精簡的背后，又反映出哪些深層次問題？

考核評價指標體系的科學性是影響考核有效性的關鍵問題。

基層干部反映，部分考核指標設置不科學，“該考的不考，不該考的多考，基層工作就會偏離主題，無所適從。”此外，不少人表示，當前一些考核指標更多盯著當下工作，難以反映打基礎、利長遠的工作成效；看不出“隱性”成果，更關注“顯性”成就。

有基層宣傳部門工作人員表示，工作取得成效需要一定時間積累，但假如上級考核較頻繁、考核指標不合理，負責干部只會更多注重短時成績。

鄉鎮職責邊界不清、條線工作繁多，也帶來多頭考核、重復考核等問題。

在基層工作實踐中，縣鄉基層往往要面對各級各類考核，以及不同部門的專項業務考核，每項考核都要報送名目繁多的材料和數據。

北京市社會科學院副研究員王鵬表示，當前部分鄉鎮存在職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題。一些基層干部反映，專項化的部門任務過多轉化為基層政府的工作任務，會導致工作重心偏離。

此外，排名問責過嚴也會在一定程度上加劇負擔，甚至帶來不必要的“內卷”。

一名基層干部表示，很多考核都會排名。下達任務后，每個鄉鎮都要拼命干，否則就相對落后。“十幾個鄉鎮，總會有后幾名。”排名靠后往往要做表態性發言或被約談，鄉鎮領導會使出最大力氣將指標抬上去。

“考是上級的法寶，考核分是基層的命根，我們每天只能小心應對，不敢馬虎出錯。”一名基層干部說。　

讓考核回歸初衷

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循。

8月20日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京召開。會議強調，進一步統籌規范督查檢查考核，切實把面向基層的督查檢查考核總量減下來、頻次統籌好。

多地在省、市、縣（區）范圍實行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復提交、推動對不必要的督導檢查考核事項進行取消或“多考合一”等措施，提升過程考核在人員任職、職級晉升中的多維度應用，為基層干部進行考核“松綁”。

在考核內容上，南開大學周恩來政府管理學院教授徐行建議，進一步加強對考核指標體系中不合理、非必要的事項進行清理。基層干部呼吁，需依據基層工作和人員狀況制定合理、科學的考核指標，規范考核數量頻次，推動部門間檢查考核結果互認互用。

針對當前鄉鎮（街道）職責邊界不清等問題，上述規定也要求省級黨委和政府在對鄉鎮（街道）現有權責事項進行梳理評估的基礎上，進一步明確鄉鎮（街道）應當履行的職責事項，推動資源、服務、管理向基層下沉。強調對鄉鎮（街道）工作成效的衡量，要以履行職責事項清單執行情況為依據，防止部門以考核為名向基層轉嫁責任。

針對考核方式，中共浙江省委黨校政治學教研部教授王景玉建議，進一步完善企業、群眾反饋機制，為基層干部解決人民群眾急難愁盼問題騰出更多空間。

徐行認為，基層工作應以達標考核為主，而非廣泛運用排名方式。工作的出發點應是服務好群眾，而非回應上級考核和承擔部門轉移的責任。

此外，基層還期盼，更多關注考核的效用發揮和結果利用。西南政法大學教授吳喜認為，可運用考核結果的典型示范作用，鼓勵更多干部真正融入基層和一線，讓考核真正回歸激勵干部干事創業、更好服務百姓的初衷。