新華社北京11月6日電 題：政策送東風 發展正當時——專家解讀《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》

新華社記者王春燕、林德韌

在今年冬季的第一個節氣立冬即將到來之際，國務院辦公廳日前印發《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），為即將到來的冰雪季送來政策東風。

冰雪產業相關專家認為，《意見》高屋建瓴、有的放矢，相關舉措直面冰雪產業發展面臨的痛點、難點、堵點問題，為冰雪運動、冰雪產業的下一步發展指明了方向。

冰雪產業發展迎來提檔升級

《意見》共提出8個方面24條舉措，無論是持續推動冰雪運動發展、完善冰雪經濟產業鏈條，還是完善基礎設施和配套服務、促進和擴大冰雪消費，各條舉措目標明確，指向性強。

在中央財經大學體育經濟研究中心主任王裕雄看來，《意見》的亮點之一是給冰雪運動和冰雪產業的轉型升級指出了方向。

“過去一個時期，我國冰雪產業實現了快速增長，在供給側和需求側解決了從少到多的問題，現在這個階段是解決冰雪產業轉型升級、高質量發展的問題。”王裕雄說。

國家體育總局“十四五”時期體育決策咨詢專家、清華大學教授王雪莉認為，《意見》抓住了一個非常重要的關鍵詞，就是“全產業鏈”。

《意見》的第三部分“完善冰雪經濟產業鏈條”，從促進冰雪經濟區域協調發展、傳承發展冰雪文化、推進冰雪裝備器材產業高質量發展、優化發展冰雪旅游四個方面提出了具體舉措。

“從冰雪文化到冰雪旅游到冰雪裝備，這里既包含了制造業，也包括了服務業，更重要的是把冰雪文化也納入到全產業鏈中。”王雪莉說，運動文化是一個很重要的發展基礎，對相關項目文化的推廣、宣傳、傳播，有利于促進冰雪經濟的全產業鏈發展。

王裕雄表示：“《意見》鼓勵各地形成一大批融合性的業態，通過融合冰雪旅游、冰雪文化，來提升改造傳統的冰雪經濟產業，提升冰雪運動的附加值。”

政策送暖直面具體難題

國家體育總局副局長李靜在政策例行吹風會上表示，《意見》在設施和服務方面提出了兩方面措施，包括加強冰雪場地設施建設，提升配套服務水平。在要素保障方面，從加強冰雪人才隊伍建設、加大金融支持力度、強化冰雪用地保障3個方面提出了具體舉措，夯實冰雪經濟基礎。

王雪莉對強化冰雪經濟要素保障的提法印象深刻。“雖然‘帶動3億人參與冰雪運動’的目標已經實現，但整體來說，冰雪產業中的冰雪人才仍然短缺，畢竟我們原來的基礎非常薄弱，而且人才培養需要周期。”

王裕雄說，冰雪產業屬于資金密集型產業，而且資金回收周期較長、運營成本較高；《意見》提出要加大對冰雪企業信貸投放、有效降低冰雪企業融資成本等，對相關企業來說可謂“雪中送炭”。

“在供給側，財政政策的支持能有效解決制約企業發展的痛點和難點。長期來看，還是要靠企業這一微觀主體，根據市場環境，去創新、構建、培養商業模式。”王裕雄說。

王雪莉提到，過去在調研中也能看到，原有的政策與一些雪場在用地審批、使用、維護等方面的實踐存在著一些不適配；《意見》中對強化冰雪用地保障的提法，能夠有針對性地去解決一些冰雪產業發展過程中遇到的問題。

相關省區迎來發展機遇

《意見》提出構建冰雪經濟“一區兩帶多節點”空間布局，即以內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設具有國際影響力的北方冰雪經濟引領區，高質量建設京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經濟集聚區。

相關專家表示，《意見》四次提到內蒙古、吉林、遼寧三地，五次提及黑龍江和新疆，并非偶然。這些省區擁有冰雪旅游資源優勢和冰雪文化底蘊，在促進當地將冬季旅游由淡季轉為旺季方面，具有先天優勢。

文化和旅游部資源開發司負責人宋奇慧表示，去年冬天以來，哈爾濱冰雪旅游火爆“出圈”，帶動了當地餐飲、住宿、娛樂、購物等相關產業的發展。2023-2024雪季，哈爾濱市共接待游客8700多萬人次，同比增長300%，實現旅游收入1248億元，同比增長500%，冰雪“冷資源”正在變成“熱經濟”。

王雪莉認為，冰雪經濟對自然資源、氣候都有明確要求，因此《意見》明確提出了某些省份要在冰雪經濟發展中發揮更為重要的作用，這一做法非常務實。

沈陽體育學院經濟學教授付寶森說，《意見》的發布，給包括東北三省、內蒙古、河北、新疆等地的冰雪經濟都帶來很好的發展契機。“馬上進入冬季，各地都躍躍欲試，想要搶占先機。僅從遼寧來說，近幾年在冰雪產業方面的投入逐年提高。”

王裕雄說，東北地區發展冰雪經濟有資源稟賦、先天優勢，如何把優勢“變現”，把冰雪資源的生態價值，通過發展冰雪運動體現出來，需要進一步完善營商環境以及消費環境。