編者按：2024年國(guó)家信訪局全面推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決，依法依規(guī)處理信訪問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。為讓廣大網(wǎng)友深入了解信訪工作法治化的推進(jìn)效果，國(guó)家信訪局與新華網(wǎng)聯(lián)合推出“著力推進(jìn)信訪工作法治化·信訪局長(zhǎng)訪談”專題宣傳。地方信訪部門主要負(fù)責(zé)人做客新華網(wǎng)，介紹推進(jìn)信訪工作法治化的措施、亮點(diǎn)、成效、經(jīng)驗(yàn)。本期訪談邀請(qǐng)的是重慶市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、市信訪辦主任錢永培。

圍繞信訪工作法治化 重慶構(gòu)建“11355”工作體系

重慶市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、市信訪辦主任錢永培做客新華網(wǎng)訪談。新華網(wǎng) 彭浩然 攝

新華網(wǎng)：推進(jìn)信訪工作法治化，是黨中央對(duì)新時(shí)代信訪工作作出的重大決策部署，請(qǐng)介紹一下重慶具體是怎么推進(jìn)落實(shí)的？

錢永培：推進(jìn)信訪工作法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。總體講，我們按照中央決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞信訪工作法治化“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，探索構(gòu)建了“11355”工作體系。

“11355”信訪工作法治化體系，第一個(gè)“1”，是堅(jiān)持《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這一基本遵循，把《條例》落實(shí)具體化、規(guī)范化；第二個(gè)“1”，是把信訪工作融入黨建統(tǒng)領(lǐng)這一基層智治體系，著力在基層廣泛調(diào)動(dòng)聚合力量，實(shí)現(xiàn)信訪工作“各管一塊”向“一塊來(lái)管”轉(zhuǎn)變；“3”，是構(gòu)建以解決問題為核心的前端抓源頭預(yù)防、訪前化解，中端抓規(guī)范辦理、聯(lián)動(dòng)化解，末端抓監(jiān)督問責(zé)、依法處理的三個(gè)環(huán)節(jié)化解鏈條，串點(diǎn)成線，讓信訪工作法治化真正落腳到“維護(hù)群眾合法權(quán)益、讓群眾滿意”上。第一個(gè)“5”，是一體推進(jìn)信訪預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個(gè)法治化”。第二個(gè)“5”，是建立信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查、重大信訪問題清單管理、典型案例復(fù)盤倒查、工作質(zhì)效季度晾曬、示范警示“雙榜”發(fā)布等五項(xiàng)工作機(jī)制，做到系統(tǒng)發(fā)力、整體推進(jìn)。

具體來(lái)看，重慶堅(jiān)持分眾化宣傳信訪法治先行，建立“干部篇、群眾篇”法治宣講模塊，每年開展《條例》集中宣傳月活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)《條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位；另一方面，統(tǒng)一“干部篇、群眾篇”信訪法治宣講模板，強(qiáng)化分類精準(zhǔn)宣傳，推動(dòng)“干部講責(zé)、群眾講法”。截至目前，全市已開展集中宣傳活動(dòng)2000余場(chǎng)次、受眾130余萬(wàn)人次。

同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)《條例》規(guī)定，形成信訪工作“五個(gè)法治化”規(guī)范，并把重要工作全面規(guī)范細(xì)化。例如，制定常見訪情接訪處置工作指引，對(duì)法治化新要求下常見訪情接訪處置原則、程序、方法等作了細(xì)化要求，有效解決接訪工作中的不規(guī)范問題，熱情周到服務(wù)群眾；修訂《依法分類處理信訪訴求清單》，明確37種信訪情形的處理程序，為信訪部門精準(zhǔn)分流、受理單位依法辦理提供參考依據(jù)，全力保障維護(hù)群眾合法權(quán)益等。

堅(jiān)持源頭治理化解矛盾 預(yù)防法治化取得較好效果

重慶市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、市信訪辦主任錢永培。新華網(wǎng) 彭浩然 攝

新華網(wǎng)：推進(jìn)信訪工作法治化首先就是預(yù)防法治化，重慶在預(yù)防法治化方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法？

錢永培：重慶在工作中堅(jiān)持從“三個(gè)源頭”入手，不斷健全機(jī)制，強(qiáng)化舉措，推進(jìn)源頭治理、預(yù)防法治化取得了較好效果。

一是抓決策源頭。對(duì)重大決策推進(jìn)合法性審查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中充分聽取各方意見，努力做到?jīng)Q策既合法、合理，又順民意、護(hù)民利。近年來(lái)，重慶通過(guò)扎實(shí)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，有力確保了大量事關(guān)群眾切身利益如鐵路、變電站等項(xiàng)目順利建設(shè)，取得了雙贏效果。

二是抓工作源頭。強(qiáng)化民生保障和改善，聚焦事關(guān)群眾切身利益問題，加快完善政策、強(qiáng)化舉措，積極回應(yīng)解決群眾關(guān)切；強(qiáng)化源頭治理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制；完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)矛盾糾紛“四級(jí)聯(lián)排聯(lián)調(diào)”機(jī)制，著力把矛盾問題預(yù)防化解在基層，消解在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化基層一站式解紛平臺(tái)建設(shè)，依托三級(jí)城市運(yùn)行治理中心，積極推進(jìn)區(qū)縣綜治中心、群眾信訪接待中心、各種調(diào)解組織、訴訟服務(wù)中心等“多中心”整合為“一中心”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作深度融入黨建統(tǒng)領(lǐng)“141”基層智治體系，實(shí)現(xiàn)群眾各類訴求、矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，真正從源頭預(yù)防化解各類矛盾問題。

三是抓作風(fēng)源頭。重點(diǎn)是增強(qiáng)解決信訪問題的主動(dòng)性，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，變“群眾上訪”為“干部下訪”。2023年市委統(tǒng)籌部署集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線，“面對(duì)面”傾聽群眾訴求、解決群眾困難問題，帶動(dòng)全市2.7萬(wàn)余名領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線接待處理各類矛盾問題；今年，重慶繼續(xù)加大干部接訪下訪力度，有效化解社會(huì)矛盾。

依托數(shù)字重慶建設(shè) 構(gòu)建重慶信訪工作數(shù)字化體系

重慶市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、市信訪辦主任錢永培。新華網(wǎng) 彭浩然 攝

主持人：重慶在信訪工作中突出數(shù)字化支撐，具體是怎樣強(qiáng)化支撐的？

錢永培：重慶市堅(jiān)持信訪工作法治化、數(shù)字化一體建設(shè)，依托數(shù)字重慶建設(shè)，探索構(gòu)建了重慶信訪工作數(shù)字化體系，突出加強(qiáng)“三端”建設(shè)，賦能作用不斷提升。

一是加強(qiáng)“群眾端”建設(shè)。暢通群眾網(wǎng)上、掌上等反映問題渠道，建設(shè)“信訪一事一碼”、信訪事項(xiàng)質(zhì)效評(píng)查、法規(guī)政策智能推送等應(yīng)用，方便群眾及時(shí)查詢信訪事項(xiàng)進(jìn)展、“比對(duì)評(píng)估”辦理結(jié)果。

二是加強(qiáng)“工作端”建設(shè)。按照“法治化”和數(shù)字重慶整體建設(shè)要求，迭代升級(jí)“重慶智能信訪工作平臺(tái)”，優(yōu)化完善功能模塊，建設(shè)智能輔助信訪辦理系統(tǒng)，及時(shí)推送群眾信訪事項(xiàng)所涉政策法規(guī)、典型案例，建設(shè)“大類信訪辦理模型”，幫助各級(jí)干部精準(zhǔn)辦理群眾反映信訪事項(xiàng)。

三是加強(qiáng)“決策端”數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)各層級(jí)貫通，強(qiáng)化信訪數(shù)據(jù)共享；建設(shè)信訪大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用，強(qiáng)化信訪矛盾即時(shí)感知、多維研判，為各級(jí)決策提供有力支撐。

重慶將在四個(gè)方面持續(xù)下功夫 推進(jìn)信訪工作法治化走深走實(shí)

重慶市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、市信訪辦主任錢永培。新華網(wǎng) 彭浩然 攝

主持人：您對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)信訪工作法治化走深走實(shí)有哪些思考和認(rèn)識(shí)體會(huì)？

錢永培：推進(jìn)信訪工作法治化是一場(chǎng)深刻的自我變革，是推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。下一步，重慶將在四個(gè)方面持續(xù)下功夫，推進(jìn)信訪工作法治化走深走實(shí)。

一是要持續(xù)推動(dòng)干部和群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)信訪工作法治化，首先要增強(qiáng)法治意識(shí)、強(qiáng)化法治思維、堅(jiān)定法治信仰；要持續(xù)深入開展信訪法治宣傳，讓法治深入人心，切實(shí)為推進(jìn)信訪工作法治化打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

二是要持續(xù)推動(dòng)《條例》全面落實(shí)。《條例》是第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。《條例》對(duì)“五個(gè)法治化”都有明確規(guī)定，關(guān)鍵是落實(shí)要具體化、規(guī)范化，健全標(biāo)準(zhǔn)化工作模塊，全面深入落實(shí)。

三是要持續(xù)推動(dòng)營(yíng)造良好信訪生態(tài)。推進(jìn)信訪工作法治化要推進(jìn)干部工作行為與群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，一手抓問題解決、一手抓依法治理，推進(jìn)群眾權(quán)益維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定“相得益彰”。

四是要持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。要著眼推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)信訪部門政治建設(shè)、強(qiáng)化干部隊(duì)伍思想理論武裝，努力鍛造一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任。