新華社耶路撒冷/加沙1月16日電 題:加沙停火達(dá)成 前景仍不明朗

新華社記者王卓倫 段敏夫 馬曉成

卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德15日晚在卡塔爾首都多哈宣布,以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(哈馬斯)已就加沙地帶停火達(dá)成協(xié)議。分析人士指出,在新一輪巴以沖突延宕460多天之后,達(dá)成停火協(xié)議有助于緩解沖突造成的人道主義危機(jī),是邁向和平的重要一步。但由于協(xié)議的復(fù)雜性,其未來實(shí)施面臨挑戰(zhàn),且巴以沖突的根源性問題并未解決,“兩國方案”才是根本出路。

停火終于達(dá)成

停火協(xié)議分三階段。第一階段將于1月19日開始實(shí)施,哈馬斯將釋放33名被扣押人員,以交換以色列釋放巴勒斯坦被扣押人員。協(xié)議第二階段和第三階段的詳細(xì)內(nèi)容將在第一階段完成后公布。

另據(jù)美國總統(tǒng)拜登所言,在為期42天的第一階段中,以色列與哈馬斯將實(shí)行“完全和徹底的停火”,以軍撤出加沙地帶所有人口稠密地區(qū),哈馬斯釋放包括美國公民在內(nèi)的部分被扣押人員,以色列釋放數(shù)百名巴勒斯坦囚犯,大量人道主義援助物資獲準(zhǔn)進(jìn)入加沙地帶。停火期間,以色列將就實(shí)現(xiàn)永久停火與哈馬斯進(jìn)行談判,這是協(xié)議的第二階段。在第三階段,哈馬斯將歸還被扣押人員遺骸,加沙地帶將開啟大規(guī)模重建進(jìn)程。

過去數(shù)月,多輪停火談判在多哈和埃及首都開羅舉行,但都未能達(dá)成協(xié)議。有分析說,此次談判為達(dá)成協(xié)議,雙方都做出了一定的策略調(diào)整。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡給予談判團(tuán)隊(duì)比以往更大的自主權(quán),此前他經(jīng)常通過嚴(yán)格限制談判權(quán)限,使代表團(tuán)行動受阻。哈馬斯消息人士在接受沙特《中東報(bào)》采訪時說,哈馬斯在此次談判中表現(xiàn)出“很大的靈活性”。

各方利益博弈

據(jù)加沙地帶衛(wèi)生部門發(fā)布的最新數(shù)據(jù),以色列在加沙地帶的軍事行動已造成超過4.6萬巴勒斯坦人死亡。停火協(xié)議達(dá)成前,以色列《國土報(bào)》發(fā)表評論說,以色列對加沙作戰(zhàn)越發(fā)力不從心,無限戰(zhàn)爭只會帶來加沙平民、被扣押人員、以軍士兵的更多傷亡。

有分析說,實(shí)現(xiàn)停火是以色列當(dāng)下不得不做的選擇。一方面,戰(zhàn)事久拖給以色列帶來巨大壓力。耶路撒冷希伯來大學(xué)國際關(guān)系專家約納坦·弗里曼指出,盡管以軍具有技術(shù)和裝備優(yōu)勢,但軍事行動成本高昂。以色列重要目標(biāo)是確保被扣押人員獲釋,但隨著戰(zhàn)事長期延宕,通過軍事施壓實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的效果已明顯有限。另一方面,以民眾乃至以軍士兵對停火協(xié)議的支持日漸強(qiáng)烈。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,日前約200名以軍士兵簽署聯(lián)名信,表示如不達(dá)成停火協(xié)議將拒絕繼續(xù)服役。還有許多士兵在接受采訪時表示對自己在加沙所做的事“感到后悔”,需要時間去消化在加沙目睹的慘劇。此外,以政壇內(nèi)部一些跡象表明,反對停火的極右翼政黨對內(nèi)塔尼亞胡政府的施壓有所減弱,使得內(nèi)塔尼亞胡在與極右翼勢力的博弈中更有主動權(quán)。

對哈馬斯方面來說,分析人士認(rèn)為,強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人接連被以軍打死,哈馬斯實(shí)力遭受重創(chuàng),亟須停火以恢復(fù)元?dú)?對談判的態(tài)度軟化,尤其是在最關(guān)鍵的“費(fèi)城走廊”問題上。

美國影響也是達(dá)成停火協(xié)議的一個因素。美國是以色列在中東地區(qū)的最大保護(hù)傘。新一輪巴以沖突爆發(fā)以來,美國一直偏袒以色列并持續(xù)提供軍援,飽受國際社會批評,實(shí)現(xiàn)停火既可緩解以色列的安全壓力,又能為美國在中東政策上減負(fù)。

巴勒斯坦政治分析人士薩米爾·阿納卜塔維說,此時達(dá)成停火協(xié)議是各方利益博弈的結(jié)果。以方深陷加沙苦戰(zhàn),國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定受到威脅;哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層和盟友接連遭以色列沉重打擊,處于艱難境地;而美國現(xiàn)任及候任總統(tǒng)在推動停火問題上“斗法”,都希望在權(quán)力交接前實(shí)現(xiàn)停火。盡管停火協(xié)議達(dá)成有利于多方利益,但能否得到有效執(zhí)行仍需進(jìn)一步觀察。  

前景仍不明朗

多方已對停火協(xié)議達(dá)成表示歡迎,認(rèn)為這是邁向和平的重要一步,同時敦促沖突雙方全面執(zhí)行協(xié)議。但由于停火協(xié)議的復(fù)雜性,實(shí)施或?qū)⒚媾R挑戰(zhàn)。

有分析說,協(xié)議中涉及的“緩沖區(qū)”等表述存在模糊之處,導(dǎo)致停火實(shí)際操作出現(xiàn)爭議。加沙地帶與以色列之間的邊境地區(qū)歷來是沖突高發(fā)地,任何摩擦都可能引發(fā)停火破裂。此外,以色列極右翼政黨可能拒絕接受讓步,繼續(xù)向內(nèi)塔尼亞胡政府施壓。

而在巴勒斯坦內(nèi)部,卡塔爾半島電視臺分析說,停火協(xié)議的第三階段將至關(guān)重要,因?yàn)樗鼘⒂懻撐磥砑由车貛У膽?zhàn)后治理問題,但巴各派別若不能形成共識,也將給協(xié)議實(shí)施帶來不確定性。

外交學(xué)院中東研究中心主任高尚濤說,停火協(xié)議能夠推動緩解加沙地帶嚴(yán)峻的人道主義危機(jī),但巴以沖突的根源性頑疾并未消除,如耶路撒冷地位問題、約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)擴(kuò)張問題、難民問題以及彼此的不信任等,這些議題都需要通過復(fù)雜的政治談判才能解決。

以色列區(qū)域外交政策研究所所長尼姆羅德·戈倫認(rèn)為,停火協(xié)議的達(dá)成并未解決沖突的根源問題。為了中東地區(qū)的長期和平,必須推動落實(shí)“兩國方案”,“而這在當(dāng)前以色列政府的強(qiáng)硬立場下很難實(shí)現(xiàn)”。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯15日發(fā)表聲明指出,結(jié)束占領(lǐng)并通過談判實(shí)現(xiàn)“兩國方案”,使巴以在國際法、聯(lián)合國相關(guān)決議和既往協(xié)議的框架內(nèi)和平共處,是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。只有通過可行的“兩國方案”,才能滿足兩國人民的共同訴求。