新年伊始，在“干字當(dāng)頭、奮力一跳”的濃烈氛圍中，上海國(guó)資頻頻落子，引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注——

1月9日，上海國(guó)際集團(tuán)發(fā)起設(shè)立目標(biāo)規(guī)模60億至80億元的上海科創(chuàng)三期基金，以此為起點(diǎn)，該基金管理規(guī)模將跨越200億元里程碑。

1月8日，總規(guī)模100億元的上海未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)布，周期15年，定位為逆周期耐心資本，聚焦推動(dòng)科技“從0到1”原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，助力更多顛覆性成果實(shí)現(xiàn)“論文”到“產(chǎn)業(yè)”的奮力一躍。

2024年12月30日，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金簽約首批12家生態(tài)合作基金，共認(rèn)繳出資67億元，基金總規(guī)模達(dá)250億元，放大倍數(shù)3.73倍。第二批合作伙伴遴選申報(bào)同步啟動(dòng)……

一系列動(dòng)作背后，上海國(guó)資的改革脈絡(luò)和戰(zhàn)略布局清晰可見：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

2024年，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破30萬(wàn)億元。上海國(guó)資國(guó)企如何做好改革發(fā)展的主力軍？“跳出上海看國(guó)資，跳出國(guó)資看國(guó)資”，上海市國(guó)資委黨委書記、主任賀青表示，上海國(guó)資始終錨定增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心任務(wù)，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化和上海“五個(gè)中心”建設(shè)提供有力經(jīng)濟(jì)支撐。

錨定“核爆點(diǎn)” 牽引創(chuàng)新力

2024年7月，總規(guī)模達(dá)1000億元的上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能）母基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金成立，不僅創(chuàng)下了當(dāng)年全國(guó)規(guī)模之最，更在短短半年內(nèi)創(chuàng)下了“當(dāng)年設(shè)立、當(dāng)年遴選、當(dāng)年完成首批次投資”的新紀(jì)錄。

“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金及其‘操盤手’上海國(guó)有資本投資有限公司的重組成立，正是上海培育耐心資本、長(zhǎng)期資本，投早投小投硬科技，以市場(chǎng)化方式鏈接創(chuàng)新資源，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重大舉措。”賀青說(shuō)。

牽引培育新質(zhì)生產(chǎn)力，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，上海國(guó)資正成為重要引擎。集成電路領(lǐng)域，布局設(shè)計(jì)、裝備、制造、材料全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；生物醫(yī)藥領(lǐng)域，醫(yī)藥創(chuàng)新保持國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)，國(guó)內(nèi)高端醫(yī)療影像設(shè)備繼續(xù)保持市占率第一，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)質(zhì)子治療系統(tǒng)獲準(zhǔn)上市；人工智能領(lǐng)域，搭建智能算力平臺(tái)公司，形成超萬(wàn)卡服務(wù)能力，成立大模型語(yǔ)料公司，推動(dòng)語(yǔ)料技術(shù)攻關(guān)和服務(wù)大模型迭代研究的語(yǔ)料“超級(jí)工廠”，加快人形機(jī)器人布局；高端裝備領(lǐng)域，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量全國(guó)第一，推進(jìn)千帆星座計(jì)劃，建設(shè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的全球低軌衛(wèi)星星座，承擔(dān)國(guó)家級(jí)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐建設(shè)任務(wù)。

錨定科創(chuàng)“核爆點(diǎn)”，上海國(guó)資示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)：明確將國(guó)資收益80%用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，明確國(guó)資重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的40個(gè)攻關(guān)任務(wù)，發(fā)布10個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，組建汽車芯片、全固態(tài)電池等創(chuàng)新聯(lián)合體；推動(dòng)聯(lián)和投資、上海儀電、數(shù)據(jù)集團(tuán)等打造數(shù)據(jù)語(yǔ)料、算力底座、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)新聯(lián)合體；瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，選取氫能、汽車芯片等細(xì)分產(chǎn)業(yè)梳理創(chuàng)新圖譜進(jìn)行布局；上海國(guó)企6個(gè)科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化智能化升級(jí)：2024年，上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)75.68%，累計(jì)63家工廠獲評(píng)全球燈塔工廠、國(guó)家級(jí)智能工廠、市級(jí)智能工廠；40家監(jiān)管企業(yè)向全社會(huì)發(fā)布308個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景，同比增長(zhǎng)15%，累計(jì)簽約超6.7億元；超過(guò)30家市屬企業(yè)與滬產(chǎn)大模型廠商建立常態(tài)化合作關(guān)系；21家監(jiān)管企業(yè)應(yīng)用首臺(tái)（套）產(chǎn)品35項(xiàng)，總投入4.75億元……

賀青表示，在本輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)中，上海明確提出“要完善國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能”，上海國(guó)資國(guó)企科技創(chuàng)新能級(jí)不斷提升。

布局再聚焦 孕育新動(dòng)能

1月9日，國(guó)泰君安吸收合并海通證券獲上海證券交易所并購(gòu)重組審核委員會(huì)審議通過(guò)。這是新“國(guó)九條”實(shí)施以來(lái)頭部券商合并重組的首單，也是中國(guó)資本市場(chǎng)史上規(guī)模最大的A+H雙邊市場(chǎng)吸收合并、上市券商最大的整合案例、2008年以來(lái)國(guó)際投行最大的并購(gòu)項(xiàng)目。合并后，公司總資產(chǎn)將超1.6萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)超過(guò)3300億元，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋17個(gè)國(guó)家和地區(qū)，客戶基礎(chǔ)、服務(wù)能力及運(yùn)營(yíng)管理將全面躍升。

“這一重大合并重組不僅為資本市場(chǎng)、證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也將有效整合上海金融國(guó)資優(yōu)勢(shì)資源，打造一家與上海國(guó)際金融中心地位相匹配的一流投資銀行，全面服務(wù)‘金融強(qiáng)國(guó)’建設(shè)，促進(jìn)全球高端要素資源在上海加速集聚、高效配置。”賀青說(shuō)。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重大部署。上海國(guó)資國(guó)企體量大，但主責(zé)主業(yè)不夠聚焦、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，必須立足新使命新定位，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企布局再聚焦、資源再集中、工作再協(xié)同。

上海國(guó)際集團(tuán)、上海國(guó)盛集團(tuán)、上海國(guó)投公司三大國(guó)資平臺(tái)功能差異化定位進(jìn)一步清晰；戰(zhàn)略性重組大刀闊斧，上海建科集團(tuán)與上咨集團(tuán)重組，培育一流工程咨詢服務(wù)企業(yè)，申通地鐵集團(tuán)與上海申鐵公司重組，實(shí)現(xiàn)上海市域鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的一體化，實(shí)施出租車、燃?xì)獾阮I(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，進(jìn)一步提升城市交通出行和燃?xì)夤?yīng)保障能力；實(shí)施國(guó)資存量基金“四個(gè)一批”整合，健全“四個(gè)一批”土地盤活市區(qū)企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成4.8平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰出空間……

一步一謀、一子一策，都充分體現(xiàn)了上海在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三個(gè)集中”：向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中；向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

改革主力軍 發(fā)展挑大梁

近日，上海市國(guó)資委聯(lián)合市委金融辦共同印發(fā)《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)私募股權(quán)投資基金考核評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)試行辦法》，明確國(guó)資基金整體評(píng)價(jià)原則——不以單一項(xiàng)目虧損或未達(dá)標(biāo)作為基金或基金管理人負(fù)面評(píng)價(jià)的依據(jù)；同時(shí)建立分層分類長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)體系，明確了五種適用盡職免責(zé)的情形，鼓勵(lì)國(guó)資基金積極作為。

這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的國(guó)資基金考核評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)制度文件，從制度上減輕了基金決策人員因項(xiàng)目虧損而被追責(zé)問(wèn)責(zé)的壓力，旨在解決國(guó)資基金“不敢投”“不愿投”的問(wèn)題。

科技和產(chǎn)業(yè)是“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上也是制度“軟實(shí)力”的比拼。“考核是最直觀的風(fēng)向標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的改革思路也非常清晰，就是要著力破除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建同新征程國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略使命更相適應(yīng)的制度體系。”賀青說(shuō)。

2024年，上海市國(guó)資委超額完成3年改革主體任務(wù)年度目標(biāo)，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.5萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額2693.5億元，歸母凈利潤(rùn)1866.2億元，資產(chǎn)總額首次突破30萬(wàn)億元，上海國(guó)資對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度穩(wěn)定提升，“穩(wěn)定錨”和“壓艙石”功能凸顯。

“同時(shí)，為幫助企業(yè)更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期、外圍環(huán)境和行業(yè)波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們不斷提升國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，既在現(xiàn)有制度政策框架內(nèi)體現(xiàn)‘頂格’支持，又保持一定的開放性，動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化。”賀青說(shuō)。

一是優(yōu)化調(diào)整分類監(jiān)管，統(tǒng)籌企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建了資本運(yùn)營(yíng)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、金融服務(wù)類、城市保障類和科創(chuàng)層的“四類一層”分類監(jiān)管體系，加強(qiáng)穿透監(jiān)管和政策精準(zhǔn)“滴灌”。二是實(shí)施國(guó)資委自身改革，刀刃向內(nèi)進(jìn)行機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室職能調(diào)整，著力打造“行為監(jiān)管”和“對(duì)象監(jiān)管”協(xié)同貫通的矩陣式監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，制定私募股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)管理辦法；上線運(yùn)行全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2.0系統(tǒng)，全面推行總審計(jì)師制度和內(nèi)審集中管理；建立考核牽引、平臺(tái)支撐、多方聯(lián)動(dòng)的市值管理機(jī)制等。

賀青表示，下一步，上海國(guó)資國(guó)企將以改革發(fā)展的主動(dòng)性、確定性有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，強(qiáng)化放活管好，提升國(guó)資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化、高效化、精準(zhǔn)化水平。

2025年是“十四五”規(guī)劃和國(guó)企改革深化提升行動(dòng)“雙收官”之年，也是“十五五”謀篇布局之年。站在這一重要節(jié)點(diǎn)上，上海國(guó)資國(guó)企將以高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)為主線，全面增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)。（記者 王永前 姚玉潔 龔雯）