今年的政府工作報告指出，制定促進生育政策，發放育兒補貼。育兒補貼怎么發、相關制度如何設計、何時開始實施，成了今年兩會結束后，輿論持續關注的熱點。

目前，至少已有23個城市探索實施了育兒補貼措施，如內蒙古呼和浩特市衛生健康委發布相關文件，明確育兒補貼的發放標準。

各地探索有何異同？育兒補貼制度如何更科學、合理？一起看專家解讀。

推進育兒補貼制度，錢怎么出？

中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡分析，隨著人口發展進程，生育行為不僅能為家庭帶來直接效益，同時也會給社會發展帶來好處。在此背景下，生育成本應該由家庭和社會共同承擔。除家庭外，中央政府和地方政府都應該出一部分錢。

錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段——

政策初期，錢的數量提升會使效果有明顯提升；政策后期，制約人們生育意愿的不只是錢，涉及多方面，需要其他政策協同。如果短期內發放補貼太多，可能會對財政造成壓力，這應該是一個循序漸進的過程。  

育兒補貼發到多少歲？

一次性發還是按月發？

楊凡稱，國外常見做法是針對0至18歲人群發放相關補貼，而我國在制定政策時應量力而行，盡力而為。尤其在政策設計初期，可考慮將補貼覆蓋范圍設定為0至3歲或0至6歲，后續隨著社會發展，慢慢擴大。

楊凡還分析一次性發與按月發兩種方式各有利弊：

一次性發，操作便捷、行政成本較低，人們能夠直觀感受到可觀的補貼金額，獲得感強烈；

按月發，財政壓力較低。在兒童成長過程中，如監護人變動、居住地遷移等情況時有發生，按月發放能根據變化，精準補貼。

除二孩三孩外

對一孩的補貼是否也需要加強？

楊凡表示，社會各界應達成共識——生育補貼理應覆蓋一孩家庭。當前，很多地方補貼只針對二孩和三孩家庭，原因在于這些家庭數量相對較少，實施補貼不會給財政帶來過大壓力。這種循序漸進的做法是對的，先有制度，優先二孩、三孩家庭，后續要擴展到一孩家庭。

發放育兒補貼如何兼顧家庭差異？

楊凡表示，雖然生育二孩、三孩的家庭經濟條件各有不同，但有研究表明，家庭經濟條件越好，生育三孩的意愿也越高，需要對生育補貼制度有更精細化的設計，這是后續我國完善生育補貼制度的方向。而它也需要建立在對家庭收入、對人群特征有精準了解的基礎上。

育兒補貼發放資格是否需要考慮

補貼對象的“常住”要素？

目前已經發放育兒補貼的城市，大部分以戶籍作為發放的前提條件，未來是否一定要把“常住”作為發放育兒補貼的考慮要素？

對此，楊凡認為“常住”是非常重要的要素，常住意味著在當地長期生活，他可能在戶籍地收入水平較低，但居住地生活成本較高，所以應該要納入“常住”這個要素。但前提是要對居民的收入信息有精準的了解，未來這是一個需要完善的方向。

除了育兒補貼外

還有哪些補貼措施？

楊凡表示，發補貼屬于經濟支持的一種方式，此外還有稅收，通過個人所得稅的專項附加減免一定稅收。另外還有住房，如各地探索對保障房優先使用權，或是在貸款的利率、首付、限購條件方面有一定優惠措施等。