事業單位養老金雙軌制改革遇抵觸5年無果

剔除財政補貼和補繳預繳等因素，養老金幾無余額

南都：現在大家都很關心基本養老保險制度的運行狀況，收支結余情況每次都牽動公眾神經，總體的運行狀況是怎樣的？

鄭秉文：根據《中國養老金發展報告2012》的數據，2011年城鎮基本養老保險基金總計收入16895億元，支出12765億元，2011年當期結余4130億元，年末基本養老保險基金累計結余19497億元，比2010年底增長了26.89%。

在32個統籌單位中(31個省市區加上新疆生產建設兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有15個收不抵支，缺口是679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。廣東省的收支結余超過500億元。

雖然2011年當期結余很高，但是如果剔除2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元。如果再剔除預繳和清理歷史欠費等因素，2011年當期幾乎沒有任何余額。一些地方政府熱衷于制定補繳政策，可以提高當期的制度收入，但卻顯然加大了未來的支付風險。從整個養老金的收入支出情況來看，制度能夠大體維持平衡。

南都：我們也看到，全國31個省市區的養老金收支情況不一，有的結余500多億，有的卻存在很大缺口。

鄭秉文：原因有很多，首先，各地歷史欠賬不同，老工業基地和工業基礎比較好的省份的負擔要遠遠大于其他省份，因為國有企業和集體所有制企業比重較高，他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度贍養率較高的省份，這里面有各省份人口年齡結構的差異問題。

還有一個原因就是勞動力跨區域流動，對于經濟較發達地區，青壯年勞動力是凈流入的，而且外來務工者參保率較高，因而會“稀釋”城鎮職工基本養老保險制度贍養率，但是，對于經濟欠發達地區，青壯年勞動力是凈流出的，而且外來務工者參保率較低，因而會“抬高”城鎮職工基本養老保險制度贍養率。

事實上，養老金的統籌層次低是問題的根源之一。就世界各國養老保險制度來看，中國養老保險制度幾乎是唯一沒有實現全國統籌的制度。第一，它導致制度地區間不公平，有的地區制度收入狀況較好，養老基金儲備情況較好，有的地區則相反。第二，便攜性不好，導致不同地區跨地區轉移很困難，為勞動力跨省自由流動帶來阻力。第三，為財務可持續性帶來困難。