民航局：機(jī)場主要任務(wù)不是盈利 全國七成多虧損

機(jī)場虧損為何還要建

本報(bào)記者 姚雪青 白天亮

近日，網(wǎng)上傳言，江蘇13個省轄市9座機(jī)場有7個“吃不飽”。江蘇不少地市規(guī)定所屬各單位每年包機(jī)出行的次數(shù)，甚至出臺文件強(qiáng)迫下屬單位包機(jī)出國出境考察，為機(jī)場“輸血”。這一傳言屬實(shí)嗎？

中國民航局的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個，虧損的機(jī)場有135個，其中中小機(jī)場占了87%。既然機(jī)場如此虧損，各地為何還在建設(shè)新機(jī)場？

鼓勵符合條件人員就近坐飛機(jī)，為了培植航線

記者從江蘇有關(guān)部門了解到，去年11月，揚(yáng)州、泰州市政府曾聯(lián)合下發(fā)了一個名為《鼓勵符合條件因公出差人員乘坐揚(yáng)州泰州機(jī)場航班的通知》。《通知》主要內(nèi)容為，符合條件因公出差且需要乘坐飛機(jī)的人員，原則上要從揚(yáng)州泰州機(jī)場進(jìn)出；各政府各部門按上述規(guī)定，對因公出差人員乘機(jī)情況進(jìn)行審核，符合規(guī)定的方可報(bào)銷。

“‘符合條件’的意思，是指本來就需要乘坐飛機(jī)出行，而不是為了乘坐飛機(jī)而乘坐飛機(jī)、浪費(fèi)公款。”揚(yáng)州市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋說。對于機(jī)場目前出現(xiàn)的虧損，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“揚(yáng)州泰州機(jī)場2012年5月建設(shè)使用后，距今只有半年多時間，一些航線還在商談，出現(xiàn)虧損可以理解。飛往北京等地已開通的航班，上座率就較高，機(jī)場有一個發(fā)展的過程。”

民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，航空公司開通航線需要確保一定的上座率，因而政府鼓勵符合條件的因公出差人員就近乘坐當(dāng)?shù)貦C(jī)場航班，就是為了讓航空公司維持這條航線。

江蘇鹽城市政府辦相關(guān)人士介紹，前些年，鹽城—臺灣航線開通，當(dāng)?shù)匾苍掳l(fā)通知鼓勵乘坐這一航班赴臺開展招商引資和各項(xiàng)交流活動。不過，通知中沒有要求各地、各單位必須經(jīng)過南洋機(jī)場赴臺，必須定期組織員工包機(jī)出行等內(nèi)容。

投資很難收回，中小機(jī)場盈利是個世界難題

“2011年，全國130個左右機(jī)場存在虧損，一共虧損不到20億，平均每個機(jī)場是1500萬元到1600萬元。江蘇機(jī)場的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于這個水平。”江蘇民航一位業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)場有的是經(jīng)營性虧損，有的是折舊性虧損，不同類型應(yīng)區(qū)別看待。

據(jù)記者了解，從近幾年的經(jīng)營狀況看，盡管我國機(jī)場總體盈利，但盈利的一般為大型機(jī)場。而且，如果考慮建設(shè)初始投資，即使是大型機(jī)場，整個投資回收期內(nèi)，都無法收回投資。

對此，中國民航局局長李家祥認(rèn)為，在世界各國，要實(shí)現(xiàn)中小機(jī)場及支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個普遍的難題。不能單獨(dú)算機(jī)場自身的盈虧賬，還要看中小機(jī)場對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動。

目前，中小機(jī)場經(jīng)營發(fā)展困難有其客觀原因。很多中小機(jī)場多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和老少邊窮地區(qū)，客貨流量少，開通航線少、航班頻率偏低。有的小機(jī)場，一周可能只有兩個航班，但機(jī)場的維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)仍必須照常進(jìn)行。此外，跑道、飛行區(qū)等投資大，回收期長，算作成本就很高。另外，機(jī)場有一個發(fā)展的過程，現(xiàn)在的虧損，不代表以后一定會虧損，不少機(jī)場都走過了吞吐量由低到高的過程。

機(jī)場主要任務(wù)不是盈利而是開通更多航線

李家祥介紹，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。這一定位表明，機(jī)場首先要強(qiáng)調(diào)公益性，然后才考慮收益性，“最主要任務(wù)不是盈利而是開通更多的航線和時刻。”

李家祥表示，國際機(jī)場協(xié)會研究認(rèn)為，機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。

中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，江蘇9個機(jī)場，在規(guī)劃布局上都進(jìn)行過可行性研究，在航線等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性；放眼各地對機(jī)場的規(guī)劃來看，它同時也承擔(dān)著國家戰(zhàn)略安全、對外開放、救災(zāi)搶險(xiǎn)等職能。

據(jù)介紹，近兩年，我國新增的機(jī)場大多分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有效地改善了當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西藏阿里機(jī)場、青海玉樹機(jī)場、新疆和田機(jī)場等，在應(yīng)急救援和國防安全等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

“整個航空運(yùn)輸是一個網(wǎng)絡(luò)，無論機(jī)場規(guī)模大小，都是航線網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，大、中、小機(jī)場是相互依存的關(guān)系。”李家祥認(rèn)為，小機(jī)場能夠?yàn)榇髾C(jī)場提供客貨流量資源，擴(kuò)大大機(jī)場的輻射范圍，進(jìn)而帶動一個省份甚至更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在去年的一次座談會上，江蘇淮安市參會代表發(fā)言時介紹，淮安機(jī)場建成使用三年，吸引了一批行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目落戶。

他山之石

美國堅(jiān)持公益性

除少數(shù)幾個機(jī)場由州政府擁有外，美國的機(jī)場基本由縣政府擁有，縣政府設(shè)立準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)“管理局”負(fù)責(zé)運(yùn)營。機(jī)場建設(shè)資金主要由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，也可從航空信托基金里申請贈款。

機(jī)場建設(shè)投資一般靠地方政府發(fā)行債券來籌集資金，再由財(cái)政統(tǒng)一安排償還。機(jī)場運(yùn)營資金主要靠起降費(fèi)和機(jī)場內(nèi)的商業(yè)招租費(fèi)，也可以向旅客和承運(yùn)人收取一些地方規(guī)定的稅、費(fèi)。運(yùn)營虧空由政府補(bǔ)助。

日本分類來管理

日本將機(jī)場分為四類，第一類是大型國際機(jī)場，包括東京國際機(jī)場等四個機(jī)場；第二類主要是國內(nèi)干線機(jī)場；第三類為較小的民用機(jī)場；第四類為軍民共用機(jī)場。第一類和大部分第二類機(jī)場為中央政府投資建設(shè)、擁有和管理，其余的第二類機(jī)場由中央政府投資建設(shè)、擁有但由地方政府管理，第三類機(jī)場由地方政府投資建設(shè)、擁有和管理，第四類機(jī)場由軍方擁有和管理。