黨報(bào)稱中國養(yǎng)老金“缺口”風(fēng)險(xiǎn)被嚴(yán)重夸大

2萬億空賬是怎么回事

那么，中國養(yǎng)老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，1.9萬億元的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億元?jiǎng)t是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。

不過，在人保部專家何平看來，這兩個(gè)數(shù)據(jù)并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養(yǎng)老金整體上結(jié)余兩萬億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因?yàn)楝F(xiàn)在不是全國統(tǒng)籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財(cái)政還每年需要補(bǔ)貼1000多個(gè)億給那些有缺口的省份，這是當(dāng)期的情況。而將來養(yǎng)老金可能實(shí)行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一調(diào)撥資金，把結(jié)存的資金給那些有缺口的地方，這個(gè)情況就會(huì)得到緩解。

而在去年底，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.2156萬億元。

如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費(fèi)就參保。當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)無法全部進(jìn)入自己的個(gè)人賬戶，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬；另一方面，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題。

增加儲(chǔ)備坐實(shí)個(gè)人賬戶

何平表示，關(guān)于養(yǎng)老金缺口問題，從目前來看并沒有社會(huì)上吵得那么嚴(yán)重。但是，也有專家指出，如果現(xiàn)行養(yǎng)老制度不變，養(yǎng)老金缺口放大對財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)這一總體趨勢是確定的。

那么如何才能防患于未然，解決未來養(yǎng)老金可能出現(xiàn)的缺口問題？何平認(rèn)為，有兩個(gè)基本的出路：一個(gè)是增加個(gè)人繳費(fèi)，把個(gè)人賬戶坐實(shí)，使將來老年人的一部分養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶發(fā)揮作用，這樣就可以緩解未來的一些壓力。另一個(gè)是增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，應(yīng)該趁著經(jīng)濟(jì)高速增長、財(cái)政收入比較快、國有資產(chǎn)收益比較好的時(shí)候，留足了儲(chǔ)備，以將來應(yīng)對未來的缺口。

此外，財(cái)政部社會(huì)保障司副司長符金陵指出，中央財(cái)政將從兩個(gè)方面做好工作，應(yīng)對養(yǎng)老金收支失衡問題。一方面進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。另一方面將配合人力資源部和有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從宏觀方面推動(dòng)制度化改革。同時(shí)要推進(jìn)全國統(tǒng)籌，研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的思路和方案。此外還將建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老金的水平與物價(jià)指數(shù)、與工資增長水平相適應(yīng)，能夠反映出物價(jià)變動(dòng)情況和改革發(fā)展的成果。