社科院藍(lán)皮書(shū)建議逐步取消超生罰款

□熱點(diǎn)3：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

藍(lán)皮書(shū)還發(fā)布了《中國(guó)計(jì)劃生育法治狀況》報(bào)告。關(guān)于計(jì)劃生育法治今后的改進(jìn)方向，報(bào)告建議，隨著硬性配額與指標(biāo)及相應(yīng)強(qiáng)制性手段的消除，公民獲得真正自主行使生育權(quán)的機(jī)會(huì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和有關(guān)行政處分機(jī)制在未來(lái)亦應(yīng)逐步取消。

建議逐步取消超生罰款

專家稱逐步過(guò)程較漫長(zhǎng)

“之所以說(shuō)‘逐步’，主要是考慮到一個(gè)過(guò)渡性階段”，報(bào)告建議，如先統(tǒng)一在無(wú)論身份、地域、民族或宗教等不同背景，一般都設(shè)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收條件是從第三孩開(kāi)始，如此就可改變目前在生育權(quán)行使方面所設(shè)置的許多不合理的差別對(duì)待。

報(bào)告表示，這一主張基于對(duì)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展預(yù)期，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很可能向歐美國(guó)家趨近，家庭的發(fā)展模式、生育意愿和生育率也將有類似改變，一個(gè)明顯的例證即當(dāng)前育齡人群的生育意愿相對(duì)一二十年前已出現(xiàn)明顯下降。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)去叫“超生罰款”，是按照上位法《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和下位法，即地方的人口計(jì)劃生育條例和相關(guān)規(guī)定征收的，如果要取消，就得修改法律和條例，因此這個(gè)“逐步”是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。

陸杰華指出，取消“超生罰款”與當(dāng)前備受關(guān)注的二胎政策是否放開(kāi)有一定聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系，因?yàn)榧词狗砰_(kāi)二胎政策，生三胎、四胎的話仍要按相關(guān)的規(guī)定來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

他提到，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是否公平，現(xiàn)在還有很多爭(zhēng)議，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在實(shí)行計(jì)劃生育，少數(shù)根據(jù)這個(gè)進(jìn)行制裁，且不太透明，地方征收有隨意性，根據(jù)自由裁量權(quán)，最高的收9倍，有的3倍，有的6倍，如何裁定，如何更透明，需要去思考。

陸杰華認(rèn)為，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與否主要在于理念，現(xiàn)在計(jì)劃生育畢竟還是基本國(guó)策，可能還是要長(zhǎng)期堅(jiān)持，今后我們?nèi)绻捎?jì)劃生育走向家庭自主生育的話，那時(shí)候就沒(méi)有征收的必要了。