協(xié)商民主：跨越再跨越——十一屆全國(guó)政協(xié)走過(guò)五年

知識(shí)界中有這樣一種說(shuō)法：“兩會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)人的‘民主節(jié)’。”每逢陽(yáng)春三月召開的全國(guó)兩會(huì)，拂面而來(lái)的是一陣陣民主春風(fēng)。

全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議，是在中共十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”后召開的第一次政協(xié)大會(huì)。我們不能忘記，過(guò)去5年人民政協(xié)探索協(xié)商民主的歷程和經(jīng)驗(yàn)；我們更加期待，這份極其珍貴的政治財(cái)富，在新一屆政協(xié)的推進(jìn)下進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

從認(rèn)識(shí)升華到行動(dòng)

協(xié)商民主，是人類文明演進(jìn)中的一朵奇葩；在中國(guó)政協(xié)的詞典里，這是最近5年增加的新詞。

過(guò)去5年，全國(guó)政協(xié)每年召開一次專題協(xié)商會(huì)，為政協(xié)委員與黨政領(lǐng)導(dǎo)之間提供一個(gè)面對(duì)面對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。這是人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要探索。

過(guò)去5年，全國(guó)政協(xié)委員提交的提案近3萬(wàn)件。在“提”與“辦”之間，全國(guó)政協(xié)搭建起平臺(tái)，選擇對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大意義的重點(diǎn)提案，讓提案人與提案承辦部門面對(duì)面對(duì)話協(xié)商。這樣的協(xié)商會(huì)開了58次，這種協(xié)商民主的形式發(fā)揮了獨(dú)特作用。

認(rèn)識(shí)的升華，集中體現(xiàn)在中共中央的決策中。2011年，中共中央把“協(xié)商民主”這一概念寫進(jìn)了中辦11號(hào)文件。特別是中共十八大第一次把“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”寫進(jìn)了報(bào)告，這是劃時(shí)代的。

新事物，需要人們理解，也需要強(qiáng)有力的支持。“在全國(guó)政協(xié)召開的專題協(xié)商會(huì)上，我們每次都會(huì)見到賈慶林主席和王剛副主席，從中可以體會(huì)到中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)協(xié)商民主的追求和對(duì)民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。”委員們這樣說(shuō)。

政協(xié)委員是協(xié)商民主的主體。委員自覺的參政意識(shí)，在過(guò)去5年里明顯提升。

作家賈平凹說(shuō)：“為了履行好委員責(zé)任，我每次開會(huì)前后都進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，看到發(fā)展中存在一些問題。我寫過(guò)很多關(guān)于農(nóng)民工的作品，農(nóng)民工的精神生活應(yīng)該引起重視，要給予關(guān)心和引導(dǎo)。”在創(chuàng)作《高興》這部作品的5年中，賈平凹接觸了不少農(nóng)民工。“進(jìn)城農(nóng)民工的孩子由于無(wú)法融入城市，又無(wú)法回歸農(nóng)村，這在他們以后的發(fā)展中將會(huì)發(fā)生問題。這代人的成長(zhǎng)和發(fā)展，應(yīng)該引起整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和政府的高度重視。”

為了更好地成為協(xié)商民主中的民意代表，像這樣一次次深入到社會(huì)各階層內(nèi)部的委員很多很多。

協(xié)商民主在五年的跨越發(fā)展中，正在從認(rèn)識(shí)升華為行動(dòng)。

“軟辦法”變?yōu)椤坝布s束”

2011年8月，廣東省政協(xié)舉行了“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)、推進(jìn)‘雙轉(zhuǎn)移’實(shí)現(xiàn)重大突破”專題協(xié)商會(huì)。不少參會(huì)人沒想到，時(shí)任中共中央政治局委員、省委書記的汪洋也來(lái)到會(huì)場(chǎng)。

會(huì)后，汪洋頗為感慨地說(shuō)：“我很受啟發(fā)。為了把事情做得更好，大家坐在一起協(xié)商討論，這種良性互動(dòng)是很好的。”

早在2009年9月，廣東這個(gè)改革開放的前沿，就在省委的指導(dǎo)下，先由廣州制定出臺(tái)了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》；2010年5月，《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》頒布實(shí)施，這是全國(guó)首部省級(jí)政治協(xié)商規(guī)程；2011年8月，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)程正式出臺(tái)。

“從‘關(guān)心協(xié)商’到‘必須協(xié)商’，從‘可以協(xié)商’到‘程序協(xié)商’，從‘軟辦法’轉(zhuǎn)變?yōu)椤布s束’，實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從制度建設(shè)到制度實(shí)踐的重大跨越。”這是廣東省政協(xié)原主席黃龍?jiān)茖?duì)近年政協(xié)制度創(chuàng)新的真實(shí)感受。

如今，廣東省委、省政府有關(guān)部門、各地市都已自覺把政治協(xié)商當(dāng)作分內(nèi)事，變“應(yīng)邀出席”為“主動(dòng)參加”，變“發(fā)表講話”為“提出意見”。江西，南京、福州、廈門等地都作了類似的決定。從中，你會(huì)讀出六個(gè)字：“制度化”、“程序化”。正是這可貴的六個(gè)字，讓人民的意愿、民主的施政，在我們的政治生活中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)著。

制度創(chuàng)新，帶來(lái)的不僅是制度化的力量，還有制度化的壓力。尤其在“協(xié)商成果辦理與反饋”上，為了避免“說(shuō)了也白說(shuō)”，廣東省在協(xié)商程序上規(guī)定：政治協(xié)商均要形成紀(jì)要或建議案；建立政治協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制。他們還把是否重視政治協(xié)商，同“官帽子”聯(lián)系起來(lái)，成為廣東各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考察的重點(diǎn)內(nèi)容。

決策前協(xié)商取代決策后“通知你”

許多關(guān)心中國(guó)政治的人，都注意到這一細(xì)節(jié)：每次在中共中央作出重大決策之前，都先同民主黨派協(xié)商，都先在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前和決策之中”的原則，正是過(guò)去五年在協(xié)商民主探索中獲得的一個(gè)重要成果。

政協(xié)委員們常說(shuō)：“不是建立了人民政協(xié)，就有了協(xié)商民主；人民政協(xié)要真正成為協(xié)商民主的主要平臺(tái)，關(guān)鍵在按照協(xié)商民主的要求來(lái)創(chuàng)新政協(xié)的工作方式。”“決策之后所謂的‘協(xié)商’，大多數(shù)帶有‘通知你’的特點(diǎn)，這不是真正的協(xié)商。而只有決策之前的協(xié)商，才能暢所欲言、各抒己見，真正發(fā)揚(yáng)民主。”“如果在實(shí)際操作中，沒有科學(xué)規(guī)范的程序設(shè)計(jì)，想?yún)f(xié)商就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，協(xié)商了也不為決策者采納，協(xié)商民主就會(huì)流于主觀和隨意。”

2010年，江西省委在全國(guó)率先作出重要決定，強(qiáng)調(diào)凡規(guī)定需要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)協(xié)商而未協(xié)商的事項(xiàng)，提交省委前除特殊情況外，原則上不予決策。這個(gè)決定為什么重要呢？它以事前協(xié)商代替事后通報(bào)、以組織形式進(jìn)行的民主協(xié)商代替?zhèn)€別征求意見，在政治協(xié)商制度化建設(shè)中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

政協(xié)和政協(xié)委員是協(xié)商民主的探索者和實(shí)踐者。相信在未來(lái)五年，人民政協(xié)在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的事業(yè)中，一定能讓炫目的民主之花結(jié)出豐碩的民主之果。（光明日?qǐng)?bào)倪迅）